第三章 政策制定分析——公共政策课件.pptVIP

科布和埃尔德区分了两种基本的政策议程：系统议程——正式议程。 （1）系统议程又称为公众议程：某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求政府采取措施加以解决。 从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程，是一个问题从与其具有特殊联系的群体逐渐扩展到更多的人，最后扩展到社会普通公众的关注变化过程。 （2）正式议程又称为政府议程：某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动并把这些问题列入政策范围。 从本质上讲，政府议程是政府部门按照特定的程序行动的过程，在程序上表现为正式和固定方法上表现为比较严谨和精确，在内容上表现较为具体和集中。 按照政府议程建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程包括：界定议程、规划议程、议价议程和循环议程 1、公民个人的作用 2、利益团体的作用 3、政治领袖的作用 4、政府体制的作用 5、大众传媒的作用 6、专家学者的作用 7、问题自身的作用 在确立政策目标时，应注意下列几个要素： （1）政策目标是切实可行的，是从实际情况出发的，充分考虑到政策资源和自然、社会环境的限制。 （2）政策目标应该是明确具体的，语言表达应该准确清晰，没有歧义，目标的时间期限和实现目标的约束条件都是明确的。 （3）政策目标应该是规范而合理的，政策目标既符合国家宪法、法律和社会的道德规范，又具体体现了政策规划者所代表的社会利益。 （4）政策目标之间应该是协调一致的，不能相互矛盾。 政治锦标赛理论 政治锦标赛作为一种政府治理的模式，是指上级政府对多个下级政府部门的行政长官设计的一种晋升竞争，竞争优胜者将获得晋升，而竞赛标准由上级政府决定，它可以是GDP 增长率，也可以是其他可度量的指标。 根据戈夫曼的剧场理论 ：“情景合宜”与“剧班共谋” ——《日常生活中的自我呈现》 政策方案的评估择优过程实际充满了论证和驳论，并在两者之间寻求平衡，在此过程中政策论证是一个重要的环节。决策者需要向多个方面反复论证： 一是向上级领导论证。 二是向立法机关论证。 三是向媒介或公众作论证或解释。 　　1950年，美国发动朝鲜战争之前，兰德公司曾投入大量的人力物力对这个事件进行精心研究，他们预测的最终结果：中国将出兵朝鲜。兰德公司准备以500万美元的价格将这一研究成果卖给美国国防部，当时由于咨询机构在美国政府机构决策中的作用还没有充分认识到，政府官员在做决定时还没有向民间智囊团进行咨询的习惯，兰德公司的预测结果被忽视了。另外，美国国防部坚信中国决不会为了朝鲜冒险过鸭绿江，将本来就赢弱的国家拖入战争的泥潭。同时国防部认为兰德公司出价过高，遂拒绝了兰德公司的研究报告。不久，朝鲜战争瀑发，中国人民解放军跨过鸭绿江，与美国逐鹿于朝鲜战场，美国因为做了错误的估计而蒙受了巨大的损失。兰德公司的预测成为现实，美国政府正是从这个事件中接受教训，它虽然懊悔不迭，但是还是以280万美元的价格买回了兰德公司这过时的研究成果，此后，美国政府就一直致力于创建象兰德公司这样卓有成效的政策研究机构，遇到问题随时向他们咨询，避免决策失误。 思考：国防部为什么要买回兰德公司过时的研究成果？ 二、立法机关的政策合法化 立法机关是当代政府政策制定的主要机关，也政策合法化的主要机关。 1、立法机关及其立法权。立法机关是有权制定、认可、修改、补充和废止法律的国家政权机关。立法权一般分为中央立法权和地方立法权。 2、立法过程。立法过程是立法机关政策立法所必须遵循的程序和步骤。立法过程包括下列几个阶段和步骤： 二、立法机关的政策合法化 二、立法机关的政策合法化 第三节 公共政策合法化 （4）表决和通过立法议案 有权机关和人员对法律草案进行最终表决，表决结果直接关系到立法议案能否成为法律。 （5）公布法律 第三节 公共政策合法化 三、行政机关的政策合法化 1、委托立法和职权立法 委托立法即授权立法，指行政机关由于立法机关的委托或授权而进行的一种立法活动。首先，由于社会问题的专业性、技术性极强，立法机关已经难以适应现代立法的要求。其次，委托立法也有助于政府处理突发事件。 职权立法是基于行政权的立法，它是指行政机关依据宪法和行政机关组织法规定的职权或行政权所进行的立法。 第三节 公共政策合法化 三、行政机关的政策合法化 2、行政立法过程 （1）制定立法规划。（2）起草。（3）征求意见。（4）协商。（5）审查。（6）通过。（7）审批和备案。（8）公布。 第三节 公共政策合法化 四、司法机关的政策合法化 司法审查制度由美国首创，其特