民办学校管理系统地基本关系.pdf

实用标准文案 民办学校管理的基本关系 民办教育，作为社会发展进步的产物，在党的十三届四中全会后得 到了快速发展，成为我国教育事业的重要组成部分。 1993 年中共中央、 国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》中强调： “改变政府包揽办 学的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制。” 1997 年国务院颁布 《社会力量办学条例》，民办教育迎来了发展的春天。 2001 年国家教育部发展规划司在对全国部分省市民办教育发 展情况调研的基础上于 2002 年出版了《中国民办教育绿皮书》，报告 了 1996 年— 2001 年民办教育发展的速度及规模状况： 学校数：小学 1453 所→ 4846 所；初中 984 所→ 1915 所；完中 251 所→ 1150 所；高中 232 所→ 699 所；中职 568 所→ 1040 所；高教 1240 所→ 1847 所。 学生数：小学 463220 人→ 1818438 人；初中 292282 人→ 1583552 人； 高中 66682 人→ 745146 人；中职 129463人→ 377264 人；高教 114.53 万人→ 142.7 万人。 2003 年《民办教育促进法》及《实施条例》颁布后，民办教育的发展更 加迅猛并且不断规范，民办基础教育、职业教育和高等教育并驾齐驱， 竞相发展，迎来了又一个春天。 自上世纪 80 年代中期开始经历 20 多年的艰苦历程后， 民办学校的管理 者们通过不断反思已清醒认识到民办学校与公办学校在管理上的显著 差异，民办学校在发展壮大的过程中也有其自身的问题和规律需要不断 探索，必须深刻认识民办学校管理的基本关系。 文档大全 实用标准文案 一、学校与投资者 学校与投资者之间的关系，主要是管理者与办学者的关系， 是构建民办 学校领导体制的核心关系，支配着学校的全部管理工作。投资者与管理 者之间的权力分工和监督机制等方面的制度建立是确保学校管理工作 顺利实施和民办学校按规律发展的前提条件。 另一方面，在长期的办学实践中， 有不少管理者和投资者之间的关系处 于紧张和不顺的状况，成为制约民办学校健康发展的突出因素。 1、二者关系存在的问题 （1）家族控制：家庭成员及亲戚朋友经营管理，形成“家庭作坊”。 （2 ）机构虚假：虽有董事会，但“校董合一”，投资者完全控制管理 权。 （3 ）制度缺失：无职、权、责明确分工，决策程序、聘任、财务等制 度不完善。 （4 ）风险焦虑：①国家宏观政策原因，担心投资回收；②投资者隔行， 担心管理效果。 （5 ）管理投机：①管理者观念、心态、能力不适；②与投资者目标偏 差，谋求私利。 2、二者关系协调的制度方法 （1）董事会制度；董事会设立；校长地位；董事会职权；决策程序。 （2 ）政策法规 ① 《社会力量办学条例》：1984 年 3 月北京市 《社会力量办学试行办法》 ； 1997 年国务院《社会力量办学条例》； 1998 年四川省《社会力量办学 文档大全 实用标准文案 条例》。②《民办教育促进法》： A、第 19 条规定设立学校决策机构。 B、董事会成员排除国家现职人员。 C、可取得“合理回报”。 D、校长 要参与决策。 E、第 24 条明确了董事会与校长之间的权力分工。 3、二者矛盾解决的关键要素 （1）制度约束因素：董事会担负投资利益责任；校长担负经营管理责 任；建立责、权、利配套制度。 （2 ）校本文化因素：办学理念、管理思路等文化有助于制约投资者的 短期行为和管理者的投机行为。 （3 ）市场竞争因素：学校教育规律与市场经济规律结合，董事长和校 长形成共识；认证、审计、校长职业化促进规范。 二、学校与教职工 随着我国民办教育的快速发展，民办学校的办学思想、