权力寻租性腐败的危害及其治理.docVIP

##’年第期4总第*)期5 行政论坛 2/BC;CD,E2,CFG,ECHI;G ;1##’8==?@A;1*) 权力寻租性腐败的危害及其治理 于健慧 （黑龙江省行政学院，黑龙江哈尔滨$##*） 摘要：我国改革开放#多年来，随着社会经济的巨大发展，社会主义市场经济体制的建立，由于寻求财富的 利益心理驱使、法律的不健全、制度的不规范，导致了寻租性腐败的客观存在，其危害极大，解决之道在于：一 政府应加大政策障碍的治理力度；政府应加快机构改革，朝着精简、放权、廉洁、是制度治理，即加入+,-后， 高效的方向发展；政府应加速产权制度的改革，明确真正独立经营的市场主体.维护市场秩序；政府应建立并完善更加符合市场规律的管理机制。二是权力管理，即建立高效的权力管理制约机制，提高权力者寻租的机会成本；建立有效的监督管理机制，惩治寻租性腐败；加强权力者的教育，构筑权力者抵御寻租欲望的心理防线。 关键词：权力；寻租性腐败；危害；治理中图分类号：文献标识码：文章编号：/$01)2##$%)’#34##’5#%##!%#0 “腐败既是古老，“一个复也是现代的”，同时又是 67 进入(#年代后，腐败更是成为全杂而普遍的现象”。球关注的焦点，也是各国政府最为头疼的事。到了 世纪腐败成为了中国最大的社会污染，它不仅给国家造成了巨大的经济损失.而且还对中国共产党及其政 “坚决反对和防止腐府的合法性构成了严重的威胁。 败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党和人民的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位 67 就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”##$年月，中央明确提出了立法反腐，并将在$年内出台《反腐败法》。当前，探寻腐败的危害，积极寻求治理腐败的对策意义重大。 一、寻租性腐败的危害 在中国目前的社会经济形态下，由于寻租性腐败的客观存在，寻租性腐败的危害和影响是极坏的。通过社会学者的调查研究，中国#世纪(#年代#年间，由于市场体系尚处健全阶段，市场机制还未充分发挥作用，政府仍对微观经济活动进行干预，从而产生了 45全大量的租金和寻租行为。产生这些租金主要有： 45国家银行贷款利差；405外汇汇国调控商品的价差； 4)5土地批租产生的租金；4$5进出口许可证带率差额； 4’5各种税收的税差租金；4*5走私租金；4!5来的租金； 公共福利待遇租金；4(5财政分成比例不同造成的租 4#5定价不合理造成的行业租金；45国有企业亏金； 45其它各种租金，损补贴造成的租金；如执照、牌照、 （即政府管文凭、图书书号等等的租金。仅以政府干预 制）调控的市场价差4也是寻租租金5为例，从(#年代初最高占8/9的0#:，到(#年代末降至占8/9的 可以说，我国的市场体系*:左右。从这个数据来看， 建设、政府的宏观调控4即减少微观干预5都取得了长足的进步。国家的法制建设和惩治腐败的力度也都取得了长足的进步。但是，由于国家经济的大力发展， 市场价差4或租金5在世纪8/9总量的巨大提升， 初仍维持在$###亿以上，因此，市场的寻租行为依然严峻，惩治腐败和腐败根源的治理任务仍然紧迫而艰巨。 而寻租性腐败是我国目前腐败现象中比较严重的一种。它不仅仅是浪费了大量的稀缺资源，降低了社会的整体福利水平，而且更为严重的是它破坏了社会的正当价值观念，动摇了政府存在的合法性的基础，因而具有极大的社会危害性。寻租性腐败的危害主要体 45社会资源的浪费；45国家财富产出的减少；现在： 405滋生社会既得利益集团，4)5破坏形成了特权阶层； 了社会的规范体系；4$5动摇了公众的伦理价值观基 4’5形成恶性循环的文化取向；4*5促成了社会变革础； 4!5毒化了党风、的障碍集团或阶层；政风、社会风气； 4(5腐蚀了干部队伍、4#5严重损引发政府信任危机； 收稿日期：##$%#!%’ （(’)%）作者简介：于健慧，女，黑龙江佳木斯人，黑龙江省行政学院副教授，主要研究方向为领导科学。 —!— 万方数据 工作研究 害了党和政府的形象与权威。 治体制改革和产权制度改革的目标，同时也明确了私有产权存在的合理性与产权制度变革的必然性，但现阶段的国有产权依然是由人民到政府，再由政府到具体管理者的双重委托代理体制。国有产权中各项权力主体的责、权、利关系依然比较模糊，因此，尽管产权归属是明确的，但产权的维护机制却十分低效，以致国有 “人人共有，资产成为但人人都不负责”的财产，这也就 是寻租性腐败的根由。所以，加速产权制度的改革，明确产权关系，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济主体，真正摆脱不必要的行政干预和束缚，维护市场秩序，以建立市场公平竞争的法则，可以从根本上为社会主义市场经济体制的建立和完善提供制度上的保证，