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推进城乡义务教育均衡发展的几点思考 清水五中 李 强 教育均衡是实现教育公平的重要途径， 是构建和谐社会的基石。 近年来， 随 着改革开放和“科教兴国”方略的实施，我国义务教育已经全面普及，进入了巩 固普及成果、 着力提高质量、 促进内涵发展的新阶段， 义务教育的发展取得了令 人瞩目的成就， 西部农村地区义务教育也有了较大的发展， 特别是党的十八大以 后，我国农村教育事业驶入了又好又快科学发展的健康轨道。 目前，在我国农村 普遍实施了根本意义上的九年义务教育免费机制， 不仅巩固和加强了农村义务教 育“普九”成果，同时，促进了社会主义新农村与和谐社会的创建进程。 义务教育是经济社会发展的基础建设工程， 义务教育工作事关国家的发展大 计，关系到千家万户，其重点在农村，难点也在农村，尤其是农村地区，经济发 展水平低，在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面 存在不均衡的现象，使老百姓要求“上好学”问题日益突出。而且这种现象越来 越明显， 严重挑战教育公平， 已引起了社会的广泛关注。 实现义务教育均衡发展 是关系国计民生、构建和谐社会的必要条件。因此，逐步缩小城乡教育差距，推 进义务教育均衡发展， 实现教育公平、 公正，是当前义务教育工作中的重中之重。 笔者结合曾在经济发达地区学习的感受和农村多年教育工作的体会， 现就城乡义 务教育均衡发展问题谈几点思考。 一、 义务教育均衡发展的内容。 义务教育均衡发展主要包含三层意思： 一是指区域间及城乡间义务教育要统 筹规划， 实现均衡发展， 当前而言实现城乡间义务教育均衡发展是核心内容； 二 是学校之间要实现均衡发展。各级义务教育的办学经费、硬件设施、师资水平、 办学水平和教育教学质量等方面大体处于较为均衡的状态； 三是学生层面要实现 均衡发展。 即强调教育要面向全体学生， 为了每一位学生的发展， 要促进学生全 面发展，为了学生的每一个方面和谐发展，这是教育均衡发展的最终目标。 教育实践表明， 影响义务教育质量均衡发展的因素主要有四个方面： 一是教 师质量，包括教师的编制、 教师的业务素养、 教学方法和态度等； 二是学生质量， 包括学生的智力水平、 知识基础和学习主动性等； 三是教学条件， 包括教学环境、 教学实验设施设备、 教学图书资料等； 四是教学管理， 包括机构、 队伍、制度等。 二、推进义务教育均衡发展的意义。 1、教育均衡发展是社会民主化的必然要求，也是现代教育改革与发展的必 然选择。义务教育是强迫教育、公共教育，也是普及教育，是“有教无类”的公 正、平等教育。 义务教育均衡发展是教育的基本人权问题， 随着经济社会的快速 发展，人民的民主意识不断增强， 民主化进程切实加快。 政治的民主化必然要求 教育的民主化。 教育民主的核心是要保证每位儿童、 少年都能接受基本均衡的义 务教育，政府有义务合理配置教育资源， 促进每所学校均衡发展， 以满足广大城 乡受教育者的教育需求， 最终实现促进每一位受教育者全面发展和终身发展。 就 当前而言， 促进义务教育城乡均衡发展， 既是教育系统落实科学发展观、 体现最 广大人民群众谋利益宗旨的战略举措。也是维护社会改革、发展、稳定，全面建 设农村小