东营区农业园区现状与存在地问题.pdf

东营区现代农业园区存在的问题 和对策建议 近年来。我区加快推进现代农业园区建设，坚持把发 展全域都市休闲农业、设施高效农业、生态循环农业作为 现代农业的主攻方向，推动农业向优质、高效、生态、安 全、可持续方向发展。继续把加快现代农业园区建设作为 建设现代农业的突破口和主要载体来抓，全区在建或已建 成的现代农业园区 49 个，内容涵盖果蔬、食用菌、渔业、 畜牧、苗木花卉、休闲观光农业等优势主导产业。全区现 代农业园区建设累计投入建设资金 24.62 亿元。 一、我区现代农业园区建设虽然取得了明显成效，但 还存在一些不容忽视问题： 一是投资巨大、资金回收慢、效益低下。 我区现代农 业园区的投资者多为个体工商业者，借国家对农业农村的 资金大力扶持，优惠政策倾斜的背景下发展起来的，他们 从事原行业与农业有很大差别，隔行如隔山，投资者对农 业生产现状、经营运作、市场销售等环节不太熟悉，许多 园区对市场风险预估不准，仓促上马。加之农业是土里投 资，一次性投资较大，农业受自然灾害影响较大，资金回 笼慢。还有个别园区建设的目的不是为了生产经营，而是 为了套取项目资金，不是为生产经营跑市场，而是为套取 政策资金跑项目，经营目标跑偏，造成经营管理混乱，园 区运营困难，勉强维持、有的甚至亏损严重。我区 49 家园 区，能够正常运营的大约占 35% ，其他的大都勉强维持。 二是政策性制约因素急待解决。 随着近几年土地管理 力度的加大，农村建设用地控制十分严格。农业园区辅助 设施建设以及规模的扩大都受到了土地要素的制约，一些 园区自发建设，没有审批和上报，或违规建设永久性建筑 的问题都或多或少的存在。再就是，休闲观光农业建设投 入较大，回收期慢，其发展需要很多的资金投入，因此在 其发展过程中存在资金不足、融资困难等现象，限制了产 业的发展和完善。如华林庄园、蓝海生态农业基地都已投 资超过亿元、史口万亩荷塘等园区也已投资 5000 万元以上， 这些园区都存在资金投入不足，配套设施难以进一步完善 等现象，制约了园区的进一步发展和产业效益的提高。 三是缺乏指导与规划，存在功能雷同、特色不明确。 目前，我区现代农业园区发展基本上以农户和工商业主自 主开发为主，缺乏必要的宏观指导。由于投资者自身市场 理论和发展规划能力的欠缺，导致在开发建设上随意性较 强，布局不合理，存在着一定的无序性和盲目性。由于缺 乏必要的资金投入和正确的指导等原因，有些园区开发过 程中缺乏规划，硬件设施较差，基础设施过于简陋，整体 布局杂乱无章，无法形成整体的风格。 在发展过程中项目 设计雷同，功能不配套，简单仿效，粗放经营，市场定位 不明显等弊病显而易见。有些投资者为了尽快获得效益， 往往多头投资，多产业齐上，“麻雀虽小、五脏俱全”，种植、 养殖、果树、蔬菜、鸡鸭鹅鱼虾蟹都有，主导产业不明显， 产业结构混乱。一些园区规模小、品位低、缺少特色。“农” 味不浓，有些则没有很好地做足文章，资源利用率不高， 因而在其后续发展上存在很大隐患。 四是从业人员素质不高、园区配套设施不完善 。各农 业园区都是简单化生产经营，虽然主体都是龙头企业、合 作社、家庭农场等经营主体，但是经营运作不规范，经营 者素质不高，缺乏必要的管理知识；从业人员以当地村民 和打工者为主，多数未受过正规培训；经营者对从业人员 的雇佣方面也不够规范，没有就业协议，从业人员的利益 缺乏保障。开发建设不规范。 二、 进一步加快现代农业园区建设的建议 一是加强园区规范化管理、强化服务职能 。创新和完 善现代农业园区管理体制、运行机制，力促园区建设科学 规范、高效运行