农民合作社政策1农业政策学.ppt

2020/3/21 1 第 16 章 农民合作社政策 本章学习目标 ? 了解合作社及农民合作社的概念 ? 掌握新世纪以来农民合作社政策的沿革 ? 掌握农民合作社政策的主要成效和突出问题 ? 了解农民合作社的发展趋势和政策走势 2020/3/21 2 本章结构 ? 第一节 农民合作社的内涵和政策背景 ? 第二节 农民合作社政策目标、政策工具和研 究方法 ? 第三节 农民合作社政策的沿革 ? 第四节 农民合作社政策的效果评价 ? 第五节 农民合作社的发展趋势和政策着力点 ? 第六节 进一步导读 2020/3/21 3 第一节 农民合作社的内涵和政策背景 ? 合作社的内涵 ? 合作社的概念 ? 合作社的特征 2020/3/21 4 什么是合作社 ? 合作社是由自愿联合的人们，通过其共同 拥有和民主控制的企业，满足他们共同的 经济、社会和文化需要及理想的自治联合 体。 ? 企业、共同拥有、民主控制、目标多元 2020/3/21 5 什么是农民专业合作社和农民合作社 ? 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基 础上，同类农产品的生产经营者或者同类 农业生产经营服务的提供者、利用者，自 愿联合、民主管理的互助性经济组织。 ? 农民合作社除了包括专业合作外，还包括 股份合作、信用合作、土地合作等多元化 、多类型合作社 2020/3/21 6 第一节 农民合作社的内涵和政策背景 ? 农业产业化与农民合作社发展 ? 小农户 VS 大市场 ? 农业产业化 ? “龙头企业 + 农户”模式 ? 合作社模式 2020/3/21 7 第一节 农民合作社的内涵和政策背景 ? 农民合作社的发展过程和现状 ? 农业技术协会 ? 农民（专业）合作社 ? 47 万个、 433.9 万人（ 1988 年） ? 98.24 万家（ 2013 年底） 2020/3/21 8 第二节 农民合作社政策目标、政策工 具和研究方法 ? 农民合作社政策目标 ? 《合作社法》第一条开宗明义：“为了支持、引导 农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组 织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权 益，促进农业和农村经济的发展，制定本法。” ? 即：规范、支持、保护 2020/3/21 9 第二节 农民合作社政策目标、政策工 具和研究方法 ? 农民合作社政策工具 ? 规范性政策工具 ? 支持性政策工具 ? 保护性政策工具 2020/3/21 10 规范性政策工具 ? 《合作社法》 ? 《关于开展农民专业合作社示范社建设行 动的意见》（ 2009 农业部） ? 《关于进一步做好农民专业合作社登记与 相关管理工作的意见》（ 2013 工商总局、 农业部） 2020/3/21 11 支持性政策工具 ? 普惠制政策： ? 《合作社法》第八条、第五十条、第五十一条、五 十二条 ? 《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见 》（ 2009 年 8 月 31 日） ? 2004~2013 年 1 号文件 ? 项目制政策 ? 示范社建设项目 ? 标准化示范项目 2020/3/21 12 保护性政策工具 ? 《合作社法》 第六条、第十三条 ? 其他相关法律 2020/3/21 13 第二节 农民合作社政策目标、政策工 具和研究方法 ? 研究农民合作社的主要方法 ? 归纳分析与演绎分析法 ? 历史分析和逻辑分析法 ? 比较研究法 ? 文献综述法 ? 实地调研、访谈法 2020/3/21 14 第三节 农民合作社政策的沿革 ? 农民合作社立法沿革 ? 新中国成立前的相关立法：合作社思想涌入 ? 新中国成立后的相关立法：合作经济组织立法 、《合作社法》 2020/3/21 15 新中国成立前的相关立法 ? 国民党当局 ? 陈果夫、戴季陶等推动合作社立法和实践 ? 《中华民国合作社法》（ 1934 年）目前仍在台湾地区 施行；《合作社法施行细则》（ 1935 年） ? 共产党内部 ? 李立三、毛泽东等创建安远路矿工人消费合作社 —— 共 产党人创办最早的合作经济组织 ? 《关于合作社暂行组织条例》（中华苏维埃共和国临时 中央政府 1932 年） ? 1933 年在瑞金成立中央苏区消费合作总社 2020/3/21 16 新中国成立后的相关立法 ? 1950 年 7 月 全国合作社工作者第一次代表 大会 ? 刘少奇、薄一波主持拟定了《中华人民共和国合作 社法（草案）》、《中华全国合作社联合总社章程 （草案）》等文件 ? 成立了中华全国合作社联合总社，统一领导和管理 全国的供销、消费、信用、生产、渔业和手工业合 作社。 2020/3/21 17 新中国成立后的相关立法 ? 农民合作经济组织一直没有明确的法律地位 ? 1988 年《企业法人登记管理条例》、 1990 年《乡 村集体所有制企业条例》、 1991