城市重大项目中的价值链模式.pdf

城市规划学刊 2007 年 3 期 城市重大项目中的价值链模式 李听 提要：揭示了城市重大项目兴起的内在动因。指出应充分关注城市运行价值 链，把重大项目作为提升城市整体价值和综合效益的载体。提出向城市价值链模 式发展导向的转型，实现外生式增长向内生式发展转型，达到和谐发展。 关键词：城市价值 重大项目 和谐城市 模式 1980 年代以来.世界上掀起了一股由城市政府主导的重大项目实施热潮。以 12 奥运会、世博会为代表的大型文 体赛事、展会活动等重大项目已成为举办城 市跃升发展的新动力(motor)，它带动了城市相关建设活动，提升了城市经济活力 和实力，并有力推动了城市形象传播。研究重大项目在城市发展中的作用机理是 具有重要意义的课题。 1. 城市重大项目的辨析 随着城市富裕阶层及中产阶层的出现，产生对住宅、娱乐、休闲等设施的需 求，促进了大型购物、休闲与体育中心等大型工程项目的发展(赵玉宗，2006) 。 1980 年美国落杉矶奥运会就是文体赛会项目的典型范例。世博会则一直被誉为 “经济、文化、科技领域的奥运会”和推动经济社会发展的 “加速器”。因此， 许多城市纷纷加人申办行列。崔宁(2005)认为，很多国家在经济高速增长期，均 先后举办过奥运会和世博会，国家、城市竞争力借此迈上新台阶。1964 年东京 奥运会和 1970 年大阪世博会，1988 年韩国汉城奥运会和 1993 年大田世博会， 1992 年巴塞罗那奥运会和 1992 年塞维利亚世博会等都是如此。 改革开放以来，中国经济持续快速增长，举办大型文体、会展等项目成为城 市发展的直接动力.增强了城市经济实力，是城市生长的重要因素。 1.1 城市关联事件 费定(2004)把世博会等作为城市关联事件(Relevant Event)，指出关联事件包 1 括两方面特征:①有广泛社会群体参与，延续相当的时段，对国家、地区、城市 在政治、经济、社会、文化领域产生广泛持久的影响，甚至是带动生活方式和生 产方式结构性变革的重要性事件;②使城市功能结构、城市空间形态和城市重要 构筑物上留下鲜明印记.对城市发展产生重要影响。 1.2 城市大事件 唐子来(2005)分析影响城市规划和发展的公共项目时提出城市大事件概念。 特征为:①塑造所在城市和国家国际形象和提升全球知名度;②前期各项建设和期 间各类消费带动所在城市乃至国家的经济发展;③促进城市改造;④推动城市基础 设施和公共设施建设，为城市长远发展提供物质资本①。 1.3 城市大规模公共开发项目 城市大规模公共开发项目同一般项目相比的区别在:①建设规模及投资巨大、 配合环节多;②技术及社会风险大;③项目生命周期长;④项目在城市经济和社会发 展中占重要的战略地位;⑤对生态环境影响重大;⑥具有明显政策性色彩。⑦资金 筹措复杂;⑧项目决策程序长而复杂;⑨决策因素变数多;⑩决策层均为高层负责人; ⑩项目具有高知名度。与该概念类似的还有大型政府建设项目(赵永生)等。 1.4 巨型工程 过去20 年，全球经历了巨型工程 (mega-projects) 的新时代(Altshuler 等，2003) 。 超高层建筑、大型集装箱港口、世界性枢纽机场、高速铁路等为代表的巨型工程 在全球兴起，对它的重视还将在亚太地区仍在继续并占主导地位(赵玉宗，2006) 。 2005 年 6 月，同济大学举办第六届亚洲太平洋建筑国际学术讨论会专门研讨巨 型工程。巨型工程一般特点为:①投资额度大，美国联邦公路管理局(FHWA)将巨 型工程定义为投资超过 10 亿美元的重大基础工程，或者对社会、环境和预算有 显著影响而具有较高公众关注度和政治效益的工程;②运作和实施主体对政府具 有高依赖性。此外，olds(1995)还认为:开发和规划设计人员往往参与过全球范围 内城市的巨型工程建设，具有一定经验;普遍具有国际化背景;使用者通常是跨国 公司或高收人阶层。 1.5 特大活动 Johnny Allen(2002)研究不同节日、展会类活动对城市发展的影响，将其分为 2 特大活动、特点活动、重要活动。把奥运会、世博会等规模庞大、经济影响大，