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税源分类管理经验  　　  今年以来，新乡市国税局按照省局工作部署，根据本地税源大户少、 中小多、 业分布较为集中的特点，实施了以分 业为主的分类管 理办法，初步建立了以分类管理为抓手，以 电子档案为依托，全方位、 立体型的税源管理机制。 一、实施分类管理的背景和内涵 河南省 国税局通过分析税收征管流程，总结征管工作规律，认识到，管理工 作至关重要，不仅是税款征收的基础，而且是稽查工作的重要信息来 源。针对征管基础薄弱、中小税负偏低及零负申报突出等问题，在今 年初提出了依托信息化，实施分类管理，打牢征管基础的工作思路，全 方位加强对税源的管理。 所谓分类管理，是指以 业分类为主，以 信息化为依托，以 业规律为依据，以纳税评估为手段的税源监管方 法。主要内容是：通过对同 业进行典型调查，搜集整理生产经营相关 信息，综合分析、总结 业规律，建立 业纳税评估数学模型，并在验 证的基础上，建立 业税源管理信息 电子档案；进而通过定期采集 业、的生产经营等动态信息，利用 业纳税评估数学模型对生产经营 情况进 综合测算，与申报信息相比对，验证申报的真实性，如发现 纳税申报存在 问题则进 约谈举证或移送稽查部门查处。 今年年初， 河南省国税局按照“优化服务，分类管理，以查促管，管住管好”的整体 工作思路，在全省确定了 32 个主 业，并由各市局在此基础上结合实 际，分别确定市局、县局管理的重点 业。新乡市国税局结合本地税 源特点，依据 业内在规律和 业规模，将全市 29986 户纳税人划分 为30 个大 业，286 个子 业，并分市、县、所三级确定重点管理 业。 二、实施分类管理的主要做法 （一）创新税源管理理念和管理方法 1、税源管理模式由分户管理向分 业、链条式管理转变。在分类管理 中，把看作 业中的一员，摸索 业管理规律，建立数学模型和指标参 数，加强纳税评估，并在此基础上，进一步扩展为产业链管理，构建起 立体管户机制。 （1）开展典型调查，探索 业管理规律。选取同 业 中若干个典型，通过典型调查，了解其生产经营规模、工艺流程、投入 产出比、能源耗用、 业标准等信息，在实际测算、综合分析的基础上， 找出税收管理的内在规律。在开展对小煤矿 业的典型调查过程中， 采集 30 多条信息，并经过分析、测算，发现煤炭的产量与矿产资源补 偿费、耗电量、工人工资等具有内在的：矿产资源补偿费每月按销售额 的 1%进行征收，吨煤耗 电量约为 8 度，吨煤工人工资为 23 元。同时， 矿产资源补偿费、耗电量、工人人数（主要为外地民工）可以按月分别 从矿管部门、供电部门和公安派出机构准确获取。 （2）建立 业评 估数学模型，开展 业评估。在摸清 业管理规律的基础上，对的涉 税信息进 认真分析、测算，筛选出具有 业规律性的、与生产经营 关联度较强的信息指标，建立起 业评估数学模型。如依据小煤矿的 三项指标建立了 3 个 业数学评估模型，并利用评估模型开展了 业 评估。如卫辉市 6 户煤矿，由于账制都不健全，20XX 年-20XX 年，按 照双定征收方式，总计缴纳增值税万元。利用