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网络舆情联动应急机制初探 网络舆情，有人将其定义为“互联网上流行的对社会 问题的看法 或言论”①，也有人认为“互联网上传播的对某一焦点事态所表现出的 多数人的有一定影响力的共同意见或言论”②。本文将网络舆情定义 为通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦 问题所持的有 较强影响力、倾向性的言论和观点，主要通过 BBS 论坛、博客、新闻 跟帖、转帖等实现并加以强化。 由于互联网具有虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等 特点，越来越多的网民 意通过这种渠道来表达观点、传播思想。对 相关政府部 门来说，如何加强对网络舆论的及时监测、有效引导，以 及对网络舆论危机的积极化解，对维护社会稳定、促进国家发展具有 重要的现实意义，也是创建和谐社会的应有内涵。 网络舆情的联动应急机制，指政府管理部门及其他相关职能机 构，对网络舆情尤其是负面舆情的监测预警与控制，从而实现有效化 解网络舆论危机的目的，包括监测、预警、应对三个环节。在监测环节， 有关人员和系统对网络舆情的内容、走向、价值观等方面进行密切关 注，将最新情况及时反映到有关部门；在预警环节，对内容进行判断和 归纳，哪些会对社会稳定造成负面影响，哪些容易引发激烈的社会矛 盾，哪些是全社会普遍关注的……对这些正在形成、有可能产生更大 范围影响的舆论进行筛选，为接下来可能发生的网络舆情走向做好各 种应对准备；在应对环节，当网络舆情变为现实的网络舆论危机事件后， 有关政府部门采取的具体行动，如何化解危机、消除不良影响。这三 个环节有机组合，从整体上构成了网络舆情联动应急机制。 　　网络舆情监测 网络舆情监测体系的建立主要依靠两方面保障：一是人力、资 金等物质方面的保障，二是计算机软件系统等技术方面的保障。 就物质保障而言，各地政府相继成立了专门负责网络舆情分析 的机构，由专人组成若干小组，24 小时不间断对重点网站的舆情、重 论坛进行监控。各下属职能单位和部 门，尤其是卫生、教育、交通等 和老百姓日常生活密切相关的部 门，也不同程度上由专职或兼职人员 承担起本部 门内的舆情监测任务。此外，对网络舆情较集中的场所如 各高校的 BBS，通过诸如聘用学生作为兼职的“网络调研助管”等方式， 密切关注学校 BBS 和校外主要网站动态。通过各层次、各领域建立起 来的组织机构，从物质、制度、资金、人力等方面，保证了网络舆情监 测体系的日常运作。 就技术保障而言，要监测网络舆情，少不了及时有效的信息搜 集、信息处理、信息研判、信息反馈、信息决策系统，这就需要有强有 力的技术系统尤其是一套高效的计算机软件系统。对舆情信息的监测 与分析必须要浏览和查找海量的网络信息，包括网络新闻报道、相关 评论、网络论坛等，从这些信息中提取与事件相关的舆情信息，然后分 析舆情信息的时间与空间分布情况，再通过多种手段和渠道进行正确 的舆论方向引导。可见，随着互联网技术的不断更新，网络舆情监测 和舆情分析有必要通过与之相匹配的科技手段来进行。 正是依托了物质和技术两大体系，网络舆情监测部门才能对舆 情信息进行评估，分析规划舆情监控内容，形成舆情预警信息。同时， 根据舆情的监控级别规划新的监控内容，开始新的监控周期，形成一 个具有生命特征的周期往复的社情民意反馈系统。 从类型上看，网络舆情监测分为日常监测和突发事件监测两种。 日常监测，指将网络舆情监测作为本部 门的一项日常工作不间 断进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。日常监测的意义在 于，随时了解网络舆论的动态、方向；一旦发现有不利于社会稳定、重 大的虚假舆情，可以及时反馈到有关部门；通过“舆论领袖”等手段，对 日常舆情进行引导；为有关部门提供社会舆情方面的决策支持。 突发事件监测，尤指当发生群体性突发事件时，对相关网络舆 情的监测。突发事件的变化因素多，内部关系较为复杂，发展趋势难 以预测，相关信息纷繁复杂，给管理机构的信息判断和决策增加了难 度。另外，由于突发事件中的矛盾双方往往处于对立状态，影响或阻 碍了原有信息沟通渠道的正常功能，从而给各种“小道消息”提供了填 补信息真空的机会。此类事件突发性强、社会影响大、给决策者思考 的时间短，如果不及时准确获得最新信息并加以判断处理，产生的后 果非常严重。而巨大的压力使决策者很难从容地对所有信息进行采集、 整理和判别