第十二章 区域社会发展规划.pptVIP

? 《纲要》的这部分内容表明，区域社会 发展规划在专题部分应对重点过程或重 大项目进行比较详细的解释或说明，对 骨干性工程应当明确建设目标。这一点 在《纲要》有关上海“十五”期间重点 推进郊区新城、中心镇建设的说明中也 能得到反映。 ? 传统的社会事业建设无疑是区域社会发展规划 应当详细规划的内容。《纲要》的第七章“社 会发展”分七个部分对传统社会事业若干主要 方面的发展进行了规划。《纲要》提出，上海 在“十五”期间要“完善人口综合调控，加强 劳动就业与社会保障体系建设。以充分满足市 民不同层次的需求为目标，全面繁荣文化事业， 高质量地发展卫生、体育事业。强化民主法制 与公共安全建设，加快建设现代化社区，建立 与现代化国际大都市相适应的社会事业体系， 实现社会发展质的飞跃。” ? 为实现这一目标，《纲要》指出一要 “优化人口结构，扩大劳动就业”；二 要“调节收入分配，完善社会保障”； 三要“继承与创新并重，繁荣社会主义 文化”；四要“充分利用社会资源，发 展卫生与体育事业”；五要“抓好精神 文明创建活动，全面推进社区发展”； 六要“加强民主政治建设，健全社会主 义法制”；七要“维护公共安全，确保 社会稳定 ”。 ? 对上述所有七个方面，《纲要》都进一 步说明了规划的主要任务和目标。例如， 《纲要》在人口和就业规划中提出，上 海要“优化人口结构，提高人口素质， 完善人口综合调控的机制与政策，加大 创造就业岗位的力度，努力扩大劳动就 业”，并用大量文字阐释了“十五”期 间上海应对人口数量控制、老龄化和就 业压力等的基本思路。 第十二章 区域社会发展规划 ? 区域发展包括区域经济和社会等的全面 发展。随着人类科技和经济的突飞猛进， 人们对社会发展提出了新的更高的要求。 发展着的中国，不仅需要一个持续、高 速、健康发展的经济环境，更呼唤社会 和文化环境的全面进步。因此，科学合 理地编制区域社会发展规划也是区域规 划工作者的重要使命。 ? 本章的内容主要分为三个部分。第一部 分着重探讨新形势下编制区域社会发展 规划的意义和基本原则；第二部分介绍 区域社会发展规划的主要内容和编制程 序；第三部分是区域社会发展专题规划， 主要以案例分析的形式，通过对《江苏 省 2001-2010 年文化大省建设规划纲要》 等的解剖，分析规划原则和方法在专题 规划实践中的应用。 12.1 编制区域社会发展规划的意义和要求 ? 12.1.1 编制区域社会发展规划的意义 ? 区域发展是指区域经济和社会等的全面发展和 进步。如果说增长更多地体现为各项经济指标 的变化，那么发展则对各项社会指标提出了更 多的要求。在近代资本主义发展时期曾一度盛 行的片面注重经济发展的观念和实践，伴生着 层出不穷的社会问题，业已逐步被人类抛弃 （陈涛， 1997 ）。随着经济发展水平的不断提 高，人类社会的需求层次也不断提升，编制区 域社会发展规划的现实意义也进一步凸现。 ? 首先，区域社会发展规划是区域整体规划的不 可或缺的组成部分。一般认为，区域规划应当 以最大限度地、不断满足人的基本需要（包括 物质需要和精神需要）为基本内涵，要求在区 域发展中，正确处理经济增长与社会进步的关 系，使经济增长和社会经济同步进行、相互促 进 ( 史同广等， 1994) 。这就要求区域规划必须 坚持社会进步原则，在规划中要注意人口、就 业、教育、文化、科技、保健等社会发展问题 的规划，尽可能地满足人民的基本需求，并使 各阶层人口的生活水平能随区域发展而逐步提 高。 ? 其次，重视编制区域社会发展规划是时代的要 求。二十世纪后半期以来，人类社会发生了翻 天覆地的变化，改革开放以来的中国也呈现出 日新月异的景象。这不仅表现为经济的快速增 长，更表现为科技的飞速发展和社会的全面进 步。世界各国、特别是发达国家在社会发展方 面取得的成就不仅是国人的希望和追求，而且 也为我国的区域社会发展提供了宝贵的技术和 管理经验（当然也有教训）。随着中国工业化、 城市化和信息化水平的不断提升，人民的教育、 文化需求日渐增多，就业、医疗、老龄化等社 会问题也亟待通过社会保障体系的建立和完善 逐步解决。因此，重视区域社会发展规划的编 制既是时代的要求，也是中国发展的实际需要。 ? 第三，编制区域社会发展规划有助于实现区域经济与 社会的协调发展。区域社会发展与区域经济发展密不 可分。经济发展为社会发展奠定了物质基础，社会发 展则为进一步解放和发展生产力，提高经济效率创造 了条件。随着经济发展水平的不断提高，人们对精神 生活的需求将不断增多，而实现社会发展的各项目标 也更加有了充分的物质保障，编制和实施区域社会发 展规划有利于满足人们日益增长的这方面需求；