“双重红利”视阈下中国环境税体系构建研究——基于国际比较分析.pdfVIP

宏巩锃济研完2015年第2期 “双重红利视 阈下 中国环境税体系构建研究 基于国际比较分析 刘建徽 周志波 刘 晔 内容提要 本文在比较研 究西方国家环境税 资源配置中的决定性作用 ，西方国家普遍采用 改革模式、税制构成、征管模式、配套制度的基础 市场经济性手段促成环境政策 目标的达成，而 上 ，分析了其环境税制度存在的问题 ，由此得 出对 环境税就是最主要 的市场经济性环境政策工 中国的借鉴意义，并提 出中国环境税改革的具体 具。环境税可追溯至Pigou(1920)提出的 “庇古 政策建议。文章认为，中国环境税改革应当做好顶 税”理论 ，而 由理论付诸实践则肇始于20世纪 层设计，以环境保护为首要 目标，按照 “财政 中性” 70年代开始 的环境税改革 。纵观西方 国家的改 的原则，科学设计制度 ，合理设定税制要素，为获 革历史，政策实践与理论研究紧密相连 ，而多数 取 “双重红利”效应创造条件 ，同时要注意防范 “政 国家 的改革都与环境税 “双重红利 ”假说相关 府俘获”和 “政治绑架”问题，建立科学合理的环境 联 ，甚至 由后者直接推动。时至今 日，西方发达 税税式支出制度，推进相关的配套改革，在长期内 国家环境税改革已进行40余年 ，积累了相当丰 建立覆盖能源税 、污染税、车船税、资源税的环境 富的研究文献和实践经验 ，对于发展中国家业 税制度体 系，确保达成环境政策 目标。 已实施或正在开展的环境税改革具有重要的借 关键词 环境税改革 双重红利 比较研究 鉴意义 。基于此 ，本文将沿着 “双重红利 ”的脉 络 ，比较分析西方 国家环境税改革 ，并 由此得出 二战以后 ，世界主要资本主义 国家走上 了 国外经验对 中国的启示 ，进而提 出中国环境税 快速复兴的道路。但随着经济社会的快速发展， 改革的政策建议。 生态环境 问题 日益突出，严重影响了经济的包 容性发展，环境政策工具应运而生。理论上讲 ， 一 、 西方国家环境税改革的经验 保护环境的政策工具有行政强制性手段和市场 经济性手段两类 ，但为了充分发挥市场机制在 (一)改革决策基于对经济社会发展的科学 本文为国家社科基金项 目“不同市场结构下我国环境税效应研究”(批准号 ：13BJY149)、重庆市社会科学规划 (培育)项 目“环 境税 双‘重红利’效应研究”(批准号：2013PYYJ16)和西南大学中央高校基本科研业务专项资金重点项 目“中国环境税改革路 径研究——基于OECD国家经验”(批准号 ：SWU1409126)、“环境税防控农业面源污染机制研究”(批准号 ：SWU1509307)的阶 段性研究成果。 68 宏巩锂济研 2015年第2期 研 判 入环境税的同时通过其他财政 、税收政策的调 总体而言，西方国家 的环境税改革是较为 整，保持财政收入和宏观税负的整体稳定。从理 成功的，其成功主要得益于改革决策的科学性 ， 论上讲，“财政中性”可以通过两个途径实现：一 这种科学性主要体现在理论基础 、改革原则和 是将环境税收入通过财政手段以 “一次总付税” 实施方案等三个方面。 的方式返还给企业和居 民；二是通过个人所得 1、以 “双重红利”假说为理论基础 税 、企业所得税 、社会保障税 、工薪税等 “扭 曲