《浅议以非诉讼替代为切入点树立人民调解公信力》.docxVIP

浅议以非诉讼替代为切入点 树立人民调解公信力 浅议以非诉讼替代为切入点 树立人民调解公信力 永阳镇地处城关， 下辖 11个居委会、 11个村委会，一个省级私营经济园区，居住人口达 10万 人，是全县政治、经济、文化中心，各类矛盾纠纷的发案率高于周边镇，人民 调解的地位，作用也显得尤为突出。如何树立人民调解的公信力，将各类矛盾 尽量解决在基层、在萌芽状态，避免当事人结怨，降低当事人诉讼成本，以及 为法院节省时间、减轻诉累，促进法律文书的有效执行，在“庭审式”人民调 解改革取得初步经验后，进行了摸索和尝试，做法是：立足以非诉讼替代为切 入点，树立人民调解公信力。所谓非诉讼替代机制，是建立在人民法院指导调 委会工作的基础上，通过联席会议制度的方式，将当事人自愿的，法院未立案 或暂缓立案的，可能通过调解化解的，或通过调解可以防止矛盾激化的纠纷诉 讼审理活动前移，让人民调解委员会提前介入，并参与在法官主持或指导下的 民事诉讼案件的调解。这种机制的形成，进一步拓宽了人民调解的工作范围， 使人民调解与法院诉讼衔接有了新的空间，整合了人民调解和法院审判的力 量，最大限度地发挥了人民调解的工作优势，具有较好的政治效益，社会效益 和法律效益。 一、强化镇调委会与法院的联动，构建非诉讼替代机 制。 人民调解作为一种民间调解，从一开始创建，在广义上就是一种非诉 讼替代，即民事案件不通过诉讼 的方式而以中间人出面排解达到和平的化解的 目的，这与法院的司法调解有异曲同工之处，这也是新时期人民调解与法院之 间开展联动协作的基础，同时，也由于人民调解是在双方当事人自愿的基础上 所达成的协议 （ 格式化 ），在不违背现行的法律政策的情况下，应该就是当事人 意志的体现。最高人民法院对人民调解格式化协议书的认定上，是作为案件审 理的最有效证据予以采信，甚至在调解后，一方反悔时进行诉讼而给予维持， 进一步提升了人民调解在法律上的权威性。因此，在新时期人民调解的非诉讼 替代机制的形式，是特指狭义上的与法院立案审理执行过程中的补充性替代， 一方面是建立 在民调程序的公正性上，另一方面是建立在人民调解员素质的提 高上，这两方面缺一不可。除广义层面上的替代外，这种狭义上的替代就是要 求人民调解员积极参与到法律诉讼的全过程，发挥人熟情通的优势，做好法院 案件审理的辅助性工作，包括案件主审法官想做而做不到或不方便做的一些 事，为法院人性化办案创造条件，这不但符合当 事人双方的意愿，也合乎 “ XXXX ”思想的要求，在一定意义上讲也是一种法律救助性工作，强化法院与 人民调解之间的互补，对树立人民调解的公信力也将起到明显的推动作用。一 是建立镇调委会和法院联系庭的联席会议制度。由镇和法院每季度相互通报民 事纠纷发案情况、发案的特点。调解工作的难易程度，确立相互配合的案件数 量、原因以及配合的方式，明确调解的预期值。二是建立镇调委会和法院联络 员制度。镇指定的联络员一般为镇村 （ 居） 调委会的首席调解员，并将名单报送 法院，由法院根据案件的具体情况指定参与的调解人员。县法院指导民一庭庭 长为联络员，随时通报未立案和已立案以及已裁决案件的情况，并明确需要配 合调解的案件、主持和指导的法官，确定调解的地点、参加人员等。三是建立 调解档案审核制度。凡启动非诉讼替代机制的调解案件，其档案资料以调委会 归档，使用的程序以人民调解程序为主，由受理、通知、调查取证、调解、达 成协议、送达回访等书面资料组合成完整的卷宗，并有首席调解员审核签字方 可归档，适时请县局、县法院共同评审，改正不足，进一步提高调解协议的制 作水平。四是建立民调审判联动制度。县法院对于一些简单的民事纠纷案件有 时也启动特邀人民陪审员 （一般为基层调委会主任担任 ） 或民调委人员主持调 解，发挥其为人公正、熟悉业务、人熟情通的优势，在法院先行调解达成协议 的，由法院主持调解的法官制作调解协议书，由法院落实履行或委托调委会监 督履行，提高人民调解员调解的公信力。五是建立首席人民调解员的培训制 度。由人民法院派主审法官到镇进行镇、村 （ 居） 首席调解员培训，每年集中培 训二至三次，同时，根据实际情况组织首席调解员到法院进行旁听观摹案件审 理，适时邀请主审法官进行典型案例剖析和答疑释惑，印发相关法律资料等， 逐步实施首席调解员持证上岗调解制度。 二、明确非诉讼替代适用范围，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 确保人民调解不缺位、不错位、不越位。 从工作实践来看，启动非诉讼替 代机制，人民调解员既是主角也是配角，但目的只有一个，即园满解决民事纠 纷案件。人民调解适用非诉讼替代机制，一般主要为以下四类案件：一是未经 人民调解委员会调解而直接向法院起诉的纠纷，一般为小定额债务纠纷，法院 可以建议当事人将纠纷委托给镇人民调