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行政诉讼第一审程序 第一节 起诉 一、起诉的概念 所谓行政诉讼中的起诉，是指公民、法人或者其它组织认为 行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求人民法院行使行 政审判权，审查具体行政行为的合法性并予以救济的行为。 对起诉概念的把握，应该注意以下几点： Commented [雨林木风 1]: 注意：课本上写的是“相对人” ； 第一，起诉是原告行使诉权的行为； Commented [雨林木风 2]: 注意：课本上写的是“相对人” ； 第二，起诉是原告请求人民法院审查具体行政行为，解决行政争 议的行为； Commented [雨林木风 3]: 注意：课本上写的是“相对人” ； 第三，起诉时原告作出的具有法律意义的诉讼行为； 二、起诉的条件 根据《行政诉讼法》第 41 条的规定，起诉应当符合以下条件： （一）、原告适格 《行政诉讼法》第 41 条第 1 项规定： “原告是认为具体行政行为侵 Commented [雨林木风4]: 《行政诉讼法》对被告资格的确 犯其合法权益的公民、法人或者其他组织” ； 定做了原则性规定，具体内容包括： 第二十五条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提 起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。 《行诉解释》第 12 条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的 　　 复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的， 作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原 公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”。 具体行政行为的，复议机关是 被告。 　　两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作 （二）、有明确的被告 出具体行政行为的行政机关是共同被告。 　　由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组 织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为， 《行政诉讼法》第 23 条规定：“原告所起诉的被告不合适，人民法院 委托的行政机关是被告。 　　行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被 告。 1 应当通知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉” ； （三）、有具体的诉讼请求和事实根据 （四）、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 三、起诉与复议 ——行政复议与行政诉讼在程序上的衔接关系——