行政诉讼法课件.pdfVIP

第一章 绪论 一、行政诉讼的概念和特征 （一）行政诉讼的概念 在大陆法系的法国（称行政审判），指公民等一方对行政机关的违法侵害行为，请 专 门的行政法院通过审判程序给予救济的手段。 在英美国家（称司法审查），指普通法院应公民一方的请求，审查裁判行政机关的行政 行为是否违宪和违法的诉讼活动。 在我国，指公民、法人或其它组织（1) 认为(2) 行政机关(3)及其工作人员(4）的行政行 为(5)侵犯自己(6)的合法权益时，依法向法院申请，并由法院对行政行为进行审查和裁判（7) 的一种诉讼活动。 俗称“民告官” （二）行政诉讼的特征 1、体 了司法权对行政权力的监督,即国家权力之间的分工和制约 2、原告和被告的地位具有特定性 3、被告不能反诉 4、举证责任的特殊性 5、行政诉讼证据来源的特定性 （在具体行政行为成立之前即已存在 ） 二、行政诉讼与民事诉讼的关系： 1.联系： （1）行诉法没特殊规定时，需参照民诉法的有关规定。 （2）行政赔偿诉讼中，举证责任、能否调解 2. 区别： 1 (1)诉讼客体 行政争议 ； 民事争议 (2)诉讼主体 在行诉，原、被告恒定 而民诉不恒定。 (3) 当事人权利义务不对等。 在行诉，只有相对人才可起诉，行政主体不可反诉，举证责任也主要被告。 而在民诉中，任何一方当事人均可充当原告，被告也可反诉，举证原则上 “谁主张、谁 举证” 。 (4)调解 行诉不适用调解(行政赔偿例外)， 而民诉可适用调解。 (5)合议审判 行诉均实行合议审判， 而民诉依法可独任审判。 (6)判决方式。 行诉通常不对当事人在行政法上权利义务直接作出判决，原则上只对具体行政行为 的合法与否作出相应的判决； 而民诉则针对当事人在民法上权利义务直接作出相应的判决。 (7)执行方式。 在行诉，法律对原、被告规定了不同的执行措施，且被告行政机关依法享有部分判决 的直接强制执行权。 而民讼，对原被告采取执行措施遵循同样的规则，且只可请求法院强制执行。 2 3.具体关系的处理： (1)附带关系 行政诉讼附带民事诉讼必须满足三方面的条件(《行政诉讼法解释》第 61 条) ： a 被诉具体行政行为必须是行政裁决 b 对该行政裁决审查后发 其违法 c 民事争议当事人要求一并解决 但即使存在当事人的要求，人民法院行政审判庭也可以不一并审理，而作为独立的民 事案件由民庭审理。 某村村民吴某因家里人口多，住房紧张，向乡政府提出建房申请。经乡人民政府土地 员刘某批准后，即开始划线动工。周围左邻申某与右邻崔某发 吴某占用了自己使用多年 的宅基地，即同吴某交涉。吴某申辩说建房是按批准文件划线动工，不同意改变施工计划。 如果提起行政诉讼，法院对此事应如何处理?( ) A ．受理，因属于行政诉讼的受案范围 B．不受理，因土地权属纠纷属于民事纠纷 C．受理，可以行政诉讼附带解决权属纠纷 D．受理，但只解决行政纠纷，对于权属纠纷，告知当事人提起民事诉讼 【答案】 A 、D 乡政府的行为虽然引发了民事争议，但该批准建房行为属于行政许可，因而本案属于 行政争议，可以受理。本题中乡政府的批准建房行为并非“行政裁决”，故不存在行政诉讼附 带民事诉讼，法院只能分开解决民事纠纷。 (2)先后关系 如果行政案件审判须以相关民事案件的审理结果为依据，而相关民事案件尚未审结 的，应中止行政诉讼[《行政诉讼法解释》第 51 条第 l 款第(6)项]。反之亦然 3