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普法讲座 行政许可法》讲座提纲 一、实施行政许可的主要制度 1、情报公开制度。情报公开是有关保障公民了解权和对了 解权加以必要限制而组成的法律制度。行政许可法第 30 条规定“行政 机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、 数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本 等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释 的，行政机关应当说明、解释，提供准确可靠的消息。”第 40 条规定， “行政机关作出的准予行政许可的决定，应当予以公开，公众有权查 阅。” 2 、听证制度。源于英国普通法上的一个古老的原则—— 自然 公正原则。即任何人不得作自己案件的法官，个人权利受到影响时行 政机关应当听取其意见。行政听证制度几源于这后一项要求。听证制 度的法律价值直接体现了行政公正。行政许可法第四章第四节做了专 门规定，第一启动听证的条件，第二明确了听证程序适用的范围，第 三规定了听证程序的一系列保障制度。 听证的范围：（1）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的 事项，（2）行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许 可事项，（3）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的 1 听证的效力：有两种作法：一 种是美国的案卷排他性原则，即行 政机关的决定必须根据听证会案卷作出，不能在案卷之外，以当事人 不知道或没有论证的事实作为行政决定的根据，否则，行政裁决无效。 一种是德国、韩国、日本、瑞士等国家规定的听证记录对行政决定的 作出有一定的约束力，但行政决定不是必须以听证记录作根据。 3 、说明理由制度。行政机关要对行政相对人说明其行政行 为的合法性理由和行政行为的正当性理由。行政许可法第32 条第2 款 规定，“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理 由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。” 4 、教示制度。是指行政主体在进行某项行政行为之前、之中、 之后对行政相对人享有哪些权利，承担哪些义务，如何行使有关权利， 履行有关义务等，负有以书面或者口头形式告知相对人并加以指导的 义务；若行政主体未履行该项义务而导致相对人丧失权利或未履行有 关义务而遭到损害，则应承担相应法律责任的程序制度。行政许可法 第 30 条第 2 款规定，“ 申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解 释的，行政机关应当说明、解释，提供准确可靠的消息。” 第 32 条（二） 项规定，“ 申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当及时作 出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。” 第 38 条规 定，“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，一点说明理由， 并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。” （三）实施行政许可的程序 2 “分苹果”与“重程序” ：我们从姐妹分苹果的一件小事就可以看出 程序的重要性。姐妹俩分一个大苹果，采取什么方法分？一个办法是 让大人切一刀，两人各拿一半，但大人不一定切得很公正，难免有“偏 心”之嫌；另一个方法是如三字经上说的“融四岁，能让梨”，从道德角度 讲这是好的，但从法律角度讲还是牺牲了一方利益。倘若引入程序规 则，问题就会迎刃而解：姐妹俩谁切都行，但操刀的人要后拿自己的那 一半。这个程序规则使得切苹果的人必须把苹果切得公正，否则自己 吃亏。这就是程序的价值。这个案例提醒人们，办事欲达目的，方法必 须正确，程序必须公正。 重实体轻程序是我国行政机关的积习和流弊，大量的行政行为中 均存在违反法定程序的问题，行政许可也不例外。因此，行政程序成 为现代行政法关注的重要内容，许多国家出台的《行政程序法》就是例 证，而我国也正在加快行政程序立法的进程。 程序是保证行政权利正确实施的关键。确保程序的正公在行政许 可法中得到了体现。行政许可法按照公开、效能与便民的原则，对行 政许可的申请、受理、审查、决定等程序和时限作了明确规定。 1 、申请程序。 申请行为必须符合以下要件：（1）申请行为必须 向有许可权