行政事业单位操作规范之收支控制设计.pdfVIP

收支控制设计 近年来，公民的“知情权”越来越被认为是一种神圣的权利，“阳 光财政”、“透明政府”等一系列新的的理念逐渐为民众所认同。公民要 求“知情权”的意愿越来越强烈，“三公”经费的公开已成为社会热点。社 会公众对行政事业单位经费支出空前关注，迫使政府部门加强财政资 金的收支控制。 第一节 收支控制范围与目标 一、收支范围与分类 （一）收支控制的范围 为完整、准确地反映政府收支活 ，进一步规范预算管理、强化 预算监督，财政部发布了《关于印发政府收支分类改革方案的通知》(财 预【2006】 13 号），自 2007 年 1 月 1 日起全面实施政府收支分类改革。 改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经 济分类”三部分构成。 收入分类反映政府收入的来源和性质。根据目前我国政府收入 构成情况结合国际通行的分类办法，将政府收入分为类、款、项、目四 级。其中类级科目主要包括税收收入、社会保险基金收入、非税收入、 贷款回收本金收入、债务收入以及转移性收入等六类。实行国有资本 经营预算的地方，政府收入还应包括国资本经营预算相关收人类别。 支出功能分类主要反映政府活 的不同功能和政策目标。根据 社会主义市场经济条件下政府职能活 情况及国际通行做法，政府支 出分为类、款、项三级。其中类级科目主要包括一般公共服务、外交、 国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、 社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、林水事务、 交通运输、工商业金融等事务、其他支出及转移性支付等十七大类。 支出经济分类主要 反映政府支出的经济性质和具体用途。支出 经济分类设类、款两级。其中，类级科目主要包括工资福利支出、商品 和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支 出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性 支出、贷款转贷及产权参股、其他支出等十二类。 （二）收入分类 1.行政单位收入 按财政部 2012 年 12 月 6 日发布的《行政单位财务规则》（中华人 民共财政部令第 71 号）规定，行政单位收入是行政单位依法取得的非 偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。 （1)财政拨款收入 是指行政单位从同级财政部门取得的财政预算 资金。其他收入是指行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项 收入。 （2)行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收 费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，不属于行政单位 的收入。 2 ．事业单位收入 按照财政部 2012 年 2 月 7 日发布的《事业单位财务规则》（中华 人民共和国财政部令第 68 号）规定，事业单位收入是事业单位为开展 业务及其他活 依法取得的非偿还性资金。 (1)财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政 拨款。 (2)事业收入，即事业单位开展专业业务活 及其辅助活 取得 的收入。其中，按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金， 不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴 国库或者财政专户的资金，计入事业收入。 (3)上级补助收入，即事业单位从主管部 门和上级单位取得的非 财政补助收入。 (4)附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关 规定上缴的收入。 (5)经营收入，即事业单位在专业业务活 及其辅助活 之外开 展非独立核算经营活 取得的收入。 (6)其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收 益、利息收入、捐赠收入等。 （三）支出分类 支出是指行政事业单位为保障机构正常运转和完成工作任务所 发生的资金耗费和损失。 行政单位指出一般分为基本支出和项目支出。其中