行政诉讼法第二章-第二讲.pdfVIP

第一章第三节 行政法的基本原则，行政法是控权法，行政法的基本原则就是控权原则， 怎样去控制行政机关的权力。按照控权的思想看这六个原则。这六个原则 是并列的关系，而是两大四小的关系，叫做两大原则四小原则。行政法只有 两个原则，合法性原则和合理性原则。后面两个原则是中国有个文件加进去 的，国务院的依法行政的纲要。领导人加的，不考。前面两个原则八年的时间 考了一百多分，非常重要。深刻理解，司法考试考论述必在这一节，必须倒背 如流。行政行为必须合法，无法律无行政，行政行为必须有法律依据，有法律 就有行政，无法律无行政。为什么，国家权与公民权的区别，国家权和公民权 正好相反。法无授权即禁止，法律没有规定的立法机关行政机关、司法机关 就不能做。公民权是法无禁止即自由。法律没有禁止的都是公民的自由。为 什么？宪法，国家的权利是派生的权利，给多少就有多少，没给的就没有，我 们没给国家的国家就不能做。我们不相信他。公民权正好相反，本源的权利， 天赋人权。上帝给我们的权利，如果没有限制就是自由。过去宪法有规定，公 民有大鸣大放大字报的权利。后来宪法修改把这条劈掉了，现在 问你中国公 民还有没有大鸣大放大字报的权利？没有禁止就是自由，只是不是宪法的基 本权利了。宪法没有限制，现在还可以讲，还有可以 美国总统太可恨了，只 是……03 年专利法的题。专利法没有规定可以恢复一个专利。专利法没有规 定就是专利管理机关的禁止。司法考试考的很多题没有法条考法理。有人又 说了禁止对我们不利的事情，那对我们有利的事情禁止不禁止。北京市市长 给每个人发一千块钱，老百姓很兴奋。可以吗？一句话是市长自己的钱吗 ？纳 税人的钱，花纳税人的钱必须经过北京市人大通过法案批准花这笔钱，行政机 关无法律无行政。第二个合理性原则。控制行政权，合法性是表面上的，真正 狠的是合理行政。什么意思？仅仅控制合法性是 够的，仅靠法律控制是 够的，法治国家是一种次优化选择，社会生活千变万化，仅靠法律去卡是卡 不住的。行政机关有裁量权，有三种。治安管理处罚法，公安机关有四项处罚 权警告罚款拘留吊销许可证。公安机关行使在这四项之内就是合法的，在这 四项之外就是不合法的。如果超过这个范围就是种类越权。四项之内是不是 都对呢？典型的案件，发生在福建的南平，一个女的他女儿被强奸了，他到 公安局报警没有人管。他急的没办法，就拦住市长的车去喊冤，丢了公安局 长的人。公安局长很气愤就把这个女的拘留了。两个 问题，公安局有没有拘 留权 ？有的。表面上看是合法的。没问题了。第二个因为拦住市长的车就被 拘留是对的吗？太过分了。控制行政权光控制合法是 够的，还要控制合理。 最高的水平要求，实质的要求。第二是幅度的要求，派出所的罚款幅度是 500 元，500 元以下都是合法的。600 就是幅度越权。500 以下都对吗 ？也有一个典 型案例，乡镇的一个派出所要盖办公大楼，没钱，所长把所有的警察叫来，年 底必须罚够盖楼的钱，看到违法现象就罚 500，先把单子填好，名字日期别填， 到时候看到填好 500 块钱到手，年底办公大楼盖起来了。现在 问派出所有没 有 500 ？但是因为要盖办公大楼，逮住谁都罚五百对吗 ？目的都 对，目的 是盖楼，程度也 对。公安机关对公民违法行为程度的判断。较轻的较重的 一半的。东北一个典型案件。一个女的违章，几分钟之内抽了这个警察四十 多个耳光，后来认定情节较轻，这个女的父亲很厉害，是公安局长。裁量权的 行使必须符合理性。要符合下面四个小原则。公平公正。两个人比较的时候才 有公平。一碗水端平才是公平。同等情况同等对待。我和你都违章。罚我 50 罚你 20，我不爽，我该罚50.我就去告。告的结果你我都罚50 ，兴奋的回家了。 这是个比较利益。这是我的权利的。还有不同情况不同对待。我闯红灯，你撞 护栏还差点把交警都撞伤了，结果都罚 50.不同违法相同处罚，我又去告。告 的结果是罚我 50 罚你 200，我就爽了。这是我的权利，叫同等不同公平公正， 行政机关没有可以欺负我。第二就是考虑正当因素。公安要拘留一个人，我 家有两个特殊人。一个老妈瘫痪一个孩子也瘫痪。你拘留我十五天以后家里 死两人。要罚款， 没有生活能力。改为警告。如果看到一个人是外国人罚的 轻