福田区城中村改造“十一五”规划.docVIP

福田区城中村改造“十一五”规划 ? 我市城中村的形成历史原因复杂，发展至今已经成为落实科学发展观、建设国际化城市绕不开的难题，市委、市政府一直高度重视城中村改造问题，将这项工作列为城市建设的工作重点。福田区作为深圳市的行政、文化、信息、国际展览和商务中心，城中村改造工作更是任重而道远。为了推动福田社会经济持续、稳定、健康发展，实现国民经济可持续发展目标，我们要抓住机遇、科学规划、正确引导，使福田区城中村改造成为我区经济发展的重要增长点之一。根据区委、区政府提出的“大经济、大文化、大环境、大服务”的战略方针及《深圳市城市总体规划（1996--2010）》，特制定《深圳市福田区城中村改造第十一个五年规划》（以下简称“十一五”规划）。 ? 一、福田区城中村的基本情况 福田区下辖15个城中村，分别是上梅林村、下梅林村、田面村、岗厦村、福田村、上步村、水围村、石厦村、新洲村、沙尾村、沙嘴村、上沙村、下沙村、皇岗村、渔农村，总面积约390.6公顷，占整个福田区面积的4.96％。这些村呈带状环绕于中心区周边。 （“福田区城中村区位和红线面积一览表”详见附表一） 福田区城中村建筑物总栋数8720栋，总建筑面积约900万?。其中，私宅栋数8252栋，建筑面积约770万?，大都经过村民2～3次拆旧建新形成，多为砖混结构和框架结构。房屋楼层主要集中在7～9层，占到85%；3层以下比例很少，仅占3%；3～5层和10层以上分别占到9%和4%。 （“福田区城中村私宅建筑情况一览表”详见附表二） 福田区15个城中村的村民约2万人，共租住非村民的外来人员约70～80万人，其中有深圳户籍的租户人口所占比例不到1%，多数村里男性租户人口所占比例低于女性。 （“福田区城中村人口统计情况一览表”详见附表三） ? 二、福田区城中村存在的主要问题 ----人口密度过大。福田区城中村3.9平方公里的土地上，居住人口约82万人，城中村人口密度达到21万人/平方公里，而福田区平均人口密度仅为1.5万人/平方公里。城中村人口密度过大是其综合环境素质低下的主要原因之一。 ----建筑密度过大。福田区城中村建筑密度超过65%，“握手楼”随处可见，住宅日照、通风间距无法满足基本的卫生和生活要求。 ----私宅建设违法违章严重。城中村违法违章建筑超过全区住宅面积的三分之一，私房占红线、超红线的建筑面积超过130万平方米。 ----开发强度严重超标。福田区城中村平均容积率为3.42，居全市首位，比第二名罗湖区城中村平均容积率2.75高出0.67，比全市城中村平均容积率1.13更是高出2.29。 ----市政基础设施和公共配套设施严重滞后。城中村市政基础、公共配套设施用地仅占村内用地的11.27%，交通、停车、水电、消防、卫生等问题十分突出。 ----由于人口与建筑的高度密集，治安、消防安全隐患严重。一些城中村成为不法分子的藏身之地，部分城中村出租屋变成违法犯罪、黄赌毒的温床，部分城中村私宅成为无照经营、地下加工厂、“黑诊所”、超计划生育的集中地。 ----环境卫生问题日益突出，“脏乱差”的环境成为水污染的根源。城中村水污染源是导致流经福田辖区河流黑臭状况的主要原因。 ? 三、“十五”期间福田区城中村改造工作回顾 城中村改造是一个新课题，既没有可直接借鉴的经验也没有成熟的运作机制。2003年10月福田区率先成立了区旧城区重建局后，辖区城中村改造工作开始发生重大转折。城中村改造工作的启动真正开始于2004年。2004年10月28日，深圳市召开了《全市违法建筑清查工作暨城中村改造动员大会》（简称“1028”会议）、出台了《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》、组建了市城中村改造工作领导小组办公室，一系列的行动与举措体现出市委、市政府对我市城中村改造工作的高度重视，城中村改造工作已在全市范围内全面铺开。 城中村改造“十一五”规划是城中村改造的第一个五年规划，虽然“十五”期间改造工作缺乏系统的规划指导和政策支持，但在区委区政府的高度重视和正确领导下，我区城中村改造的研究和实践工作均取得了较大的成绩。 （一）规划先行----在全市率先开展城中村改造基础性调查与改造规划的编制工作，是我区城中村改造基础性、原则性的工作纲要 从2004年6月份开始，我区率先在全市先后开展了城中村发展战略研究、城中村区域控制规划、城中村分村控制规划、城中村市政详勘、城中村市政详细规划和水环境综合治理方案等项目的调查、研究和编制工作。上述成果的完成，标志着我区城中村改造工作已迈出了可喜的一步，为指导和规范我区城中村改造、建设与发展工作提供了科学的规划蓝图。 （二）迎难而上----渔农村改造实现重大突破 渔农村改造工作已于2005年3月25日全面完成了签约工作，改造范围内108栋私房全部拆除完毕，7月22日举行了建设工程奠基仪式