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深化财税制度改革 马 洪 范 金融中心副主任，经济学博士，研究员 目 录 一、现代财政的逻辑与战略 二、现代化与财政治理创新 三、公共化与财政结构变革 四、均等化与共富机制设计 五、法治化与政府债务融资 六、理财良知与财政善治 一、 现代财政的逻辑与战略 提供下载 版权归老师所有 大衰败 （1840-1911） 大动荡 （1911-1978） 大发展 （1978至今） 两个层面的现代化 1.生产力的现代化 ： “四个现代化” 2.生产关系的现代化 ：第五个现代化 3.财政的现代化 ： 财政1.0版：以国家为主体的分配活动 （生产型财政） 财政2.0版：弥补市场失灵的经济活动 （服务型财政） 财政3.0版：国家治理的基础和支柱 （治理型财政） 4.现代财政的国家战略 ： 建设现代化的财政；建设公共化的财政；建设均等化的财 政；建设法治化的财政；建设良知财政。 二、 现代化与财政治理创新 提供下载 版权归老师所有 丢失了 “灵魂”的预算 美国政府预算管理 q总统的特派稽查员 ，法治基础上的人治 q编制时间 ，编制视野 q审核时间 欧洲国家预算信息公开 Ø德国公车管理。卫生部长乌拉 ·施密特在西班牙度假时 ，其黑色奔驰 座驾不慎被盗。因此她被指涉嫌公车私用 ，招致公众热议 （ 《北京晨报 》 2009年7月29 日 ） 。媒体称施密特的行为是 “一桩浪费纳税人钱财的丑 闻” ；德国纳税人联合会主席赖纳•霍尔茨纳格尔说 ： “纳税人的钱不能为 一名政府部长享受而被浪费。”而德国议会预算委员会主席弗里克准备召施 密特到议会接受质询。更令人诧异的是 ，这名部长涉嫌公车私用 ，竟然对社 民党所推总理竞选人弗兰克 －瓦尔特 •施泰 因迈尔构成最新打击 ，影响到议 会选举。 Ø 1995年 ，意大利锡耶纳市现任市长布赞卡因妻子搭乘其 公务专车违法 ，被判6个月徒刑。 Ø 施罗德担任德 国总理期间 ，每逢周末竟然要开 自己的破 “大众”车 ，而不能使用政府配的高级防弹轿车。 日本政府预算管理 q1000 日元 （相当于一个西瓜的价格 ）以上的支出 款项 ，预算上列示、公开 q公务员侵犯国家或公众的利益超过5000 日元 （相 当于 日本一个中下级公务员两小时的工资 ），就 要被开除 日本政府预算制度的建立 q预计一岁之入，某物课税若干，一 一普告于众，名曰预算。及其支用 已毕，又计一岁支出，某项费若干， 某款费若干，亦一一普告于众，名 曰决算。其征敛有致，出纳有程， 其支销各有实数，于预计之数无所 增，于实用之数不能滥，取之于民， 布之于民；既公且明，上下平信。- --摘 自晚清驻 日公使参赞黄遵宪著 1887年刊行 《日本国志》 黄遵宪 （1848年4月27 日～1905年3月28 日） 财政治理体系与治理能力的现代化 科学 民主 问责 权 利 制 技 组 文 力 益 度 术 织 化 信息 阿尔弗雷德 ﹒D ﹒钱德勒 （2000年） q信息以前是今后仍然是国家 基础设施中一个几乎看不见的 组成部分它之所以看不见 ， 是因为它非常普遍 ，几乎无所 不在。 信息：现代化管理的基础设施 在我看来 ，一切行为 ，都会留下相应的信息 ；一 切需求 ，也都有赖于充分的信息才能变成现实。 无论过