对养老保险的本质的一点思考.docVIP

PAGE PAGE 10 对中国的养老保险的一点思考 杨伟民 一、养老保险的基本特征 自从1889年德国颁布了伤残和老年保险法以后，世界上的许多国家都先后建立了自己的社会养老保障制度。虽然，各个国家的具体制度、规则不同，但都在一定程度上明确了由社会为老年人提供基本生活保障的责任。国家之所以为老年人的生活提供保障，从经验事实的层面说，主要是因为以市场经济为基础的工业化、城市化的过程导致大量人口从农村流动到城市。结果，一方面，人们脱离了原先世代生活于同一个地方积累形成的血缘关系和地缘关系网络，在城市中个人或核心家庭成为基本的社会生活单位，社会成员之间通过初级社会关系网络相互帮助、抵御生活风险的可能性大大降低了；另一方面，也是更主要的方面，市场化、工业化、城市化的过程使大多数劳动者与生产资料相分离，使劳动者成为单纯依靠劳动为生的人，一旦不能通过自己的劳动取得工资收入，劳动者的生活便失去了着落。 在传统的农业社会土地是最基本的生产资料，大多数劳动者都拥有对一小块土地的所有权或使用权。在西方国家的封建制度之下，农民对土地的使用权在一定的条件下是可以继承的。这样老年人在失去了劳动能力以后除了亲情以外，还可以凭借对土地的所有权或使用权得到晚辈的供养。在工业社会，尤其是在自由竞争、资本原始积累时期的工业社会，由于劳动者的工资收入仅仅能够维持日常的生存需要，基本上没有为预防年老、伤残、疾病等生