解析如何看待及化解城中村改造过程中的矛盾纠纷.pdfVIP

解析如何看待及化解城中村改造过程中的矛盾纠纷.pdf

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解析如何看待及化解城中村改造过程中的矛盾纠纷 近年来,随着我国城市化进程的高度发展,各大城市都开始进行 “城中村”改造,在改造过程中围绕土地收益分配展开的利益纠纷层出 不穷,严重暴露了“城中村”土地管理混乱、社会保障缺位、村庄治理垢 病、产权关系模糊等 多问题。这也是为什么“城中村”村民上访愈演 愈烈,成为近年来我国群众集体性上访事件中突出 问题的原因所在。 如何看待“城中村”改造的发展进程,如何有效化解改造过程中涌现的 矛盾纠纷,如何平衡发展和稳定这把双刃剑,是笔者今天想要探析并 研究的主旨,现就本人从实践中感悟到的点滴和大家一起探讨一下 有关“城中村”改造的种种问题。 一、“城中村”的现状及带来的一系列社会问题 所谓“城中村”,是指在城市高速发展的进程中,由于农村土地全 部被征用,农村集体成员由农民身份转变为居民身份后,仍居住在由 原村改造而演变成的居民区,或是指在农村村落城市化进程中,由于 农村土地大部分被征用,滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理 之外的农民仍在原村居住而形成的村落,亦称为“都市里的村庄”。而 我们这里通常所说的“城中村”,仅指在经济快速发展、城市化不断推 进的过程中,位于城区边缘农村被划入城区,在区域上已经成为城市 的一部分,但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模 式的村落。“城中村”是城市的一块“夹缝地”,这种独特的地位和现象, 1 必然会带来一系列的社会问题:一是人口杂乱,“城中村” 由村民、居 民和流动人口混合构成,流动人口不便于管理,造成治安形势严峻;二 是城市规划滞后,违法违章等质量不达标建筑相当集中,“一线天” 、 “握手楼” 、“贴面墙”等房屋密度高,采光通风条件差,村民居住环境 恶劣;三是街巷狭窄、拥挤,基础设施不完善,卫生条件不达标,各种 管线杂乱无章,排水排污不畅,垃圾成灾,存在严重的消防隐患;四是 土地使用存在 多问题,宅基地、工业用地、商业用地相互交织,非 法出租、转让、倒卖、管理混乱等;五是农民失去赖以生存的土地,换 来有限的征地补偿金,使得一大批文化素质低、没有工作技能的农民 流向社会,也是造成社会不稳定,农民为了争夺利益分配频频上访的 主要原因。 二、究其矛盾纠纷的根本原因,缘于体制上的诟病 “城中村”的形成缘于城乡二元管理体制,让“城市”和“农村”分属 不同的管理模式,城市土地属于国家所有,而农村土地属于农村集体 所有,这种并行存在、共同发挥作用的“边缘社区” 使得村民可以低价 甚至无偿地取得土地的使用权,集体将宅基地按户划拨,由各户村民 自行建设后租出获得尽可能的租金,土地和房屋租金收益最大化的 结果致使“城中村”形成的进一步加剧,也随之引发了其他一系列的矛 盾纠纷。 1、土地流转不规范,私下转包现象普遍,原不种地的农业户向现 2 种植户要地引发的纠纷突出。前些年,由于农民种田效益比较低、负 担重、农业生产条件差及部分农民外出务工等原因,农民私下转包现 象比较普遍。随着国家“三农”优惠政策的出台,土地一包 30 年不变并 且不缴纳任何税费,农村土地越来越俏。原不种地的农业户想无偿索 回土地,而现种植户因地上物及有关设施得不到应有的补偿而拒绝 归还土地的矛盾越来越尖锐。 2、因土地被征用引发的纠纷。在“城中村” 中,建设占地造成了农 民失地,而又得不到应有的补偿。城市近郊村常常通过与政府进行利 益博弈保留村土地的权益,他们利用土地资源的优势兴办大市场,通 过滚动土地租金收益来发展集体,从而获得了丰厚的资本收益,许多 “城中村”企业拥有数亿元的资产。村民间接的也获得了一定的经济 益。然而,有部分“城中村” 由于地薄人少,土地被国家分割征用所剩无 几,集体企业没有借土地发展起来,村民也没有从土地中获得收益。在 周边村庄普遍获益的情况下,处于相对贫困的状态,村与村之间利益 差别的比较,使这部分村民心存不满,从而容易引发矛盾。 3、村级管理中存在的公平缺失,领导干部违法乱纪的现象引发 的纠纷。部分农村基层领导干部以各种手段将集体的各种提留、上缴 款、计划生育罚款、宅基地收入款以及征地款、赔偿款等以各种名义

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