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计划生育教育--人口迁移：中国人口发展 的重大现实问题 　改革开放以来，中国人口流动性不断加强，迁移的流向和机制亦发生 了很大变化：人口迁移的宏观流向发生逆转，延续数百年的向北方迁移转换 为向 南沿海迁移；城镇 进程加速，向稀疏地区进行开发性迁移转变为向 人口稠密区的集聚性迁移，中国正在经历着和平时期最频繁的人口流动。随 着改革的进一步深入和国内外经济环境的变化，特别是在加入 WTO 的压力 情况下，中国可能发生大规模劳动力资源重新配置，大量农村劳动力将脱离 传统农业，其中相当部分将以不同形式进入大城市，而城市劳动、人事制度 改革的深化以及户籍制度、社会管理体系等方面的变化，必将促使中国人口 迁移日益频繁，这样，人口的流动性也会随之不断提高。总之，当代中国的 人口迁移和劳动力流动问题是中国人口转变、城市化迅速与经济转型的历 史性重要阶段的一个重大现实问题，是未来相当长一段时间内人口和发展 研究方面最有活力的领域之一。 　　人口在空 间上的移动和劳动力在产业间的流动，都是社会活跃度的 重要衡量指标，其中，以定居为目的的人口迁移作为社会转型的一个重要的 社会经济过程，其研究价值尤为突出。 　　我国人口迁移与流动性的急剧变化，引起了国内外学者的广泛关注， 有关部门也进行了多项调查。但是迄今为止，有关的研究仍然被统计数据和 统计口径等问题所困扰。尽管改革开放以来中国人口迁移与流动不断加强， 现有的户籍迁移统计数据却不能反映这一趋势，各次人口普查所取得的迁 移数据，则是反映一个时间截面上的存量指标，它是所有年份迁移累计的结 果。迁移年度数据是计算迁移强度、测算整个社会人口流动性活跃程度的一 个基础性 问题，长期以来，学者们对此进行了多种探索。 　　人口迁移是有一定时间和空间界定的人口移动现象，它和临时性的 人口流动，特别是旅游、商务、通勤等类型的人口流动有明显差别。国际上 一般将人口迁移定义为改变常住地超过半年或一年的人口移动。但目前在 公安部门发布的迁移统计中，人口迁移被局限于迁移手续的那部分人口，即 户籍迁移人口。而其他没有完成户口迁移手续的事实迁移人口，则和其 他类型的流动人口一起全部被称之为流动人口或暂住人口。这样做的结 果，就是将越来越多的没有办理户口迁移的自发性人口迁移排斥在外，从而 不能准确反映中国人口迁移的实际情况。为了克服这个问题，在 1990 年和 2000 年两次人口普查和 1987、1995 年的全国 1％人口抽样调查中，均按常住 地标准统计人口，按其统计口径，迁移不仅包括办理了户籍迁移手续的人口， 也包括那些没有办理户口迁移、但是离开原住地超过一定时限的人口。我们 认为，各次普查／调查所采取的迁移统计口径更能反映人口迁移的真实含 义，因此采取这一口径。资料是另一个 问题。目前全国性的迁移资料，一是 由公安部门发布的有关人口迁移的年度资料。理论上讲，中国实行严格的户 籍管理体制，户籍迁移是一项重要而复杂的工作，登记的准确性总体上应该 是有保障的，但其中也存在如前所述的一些问题。事实上，1980 年代以来， 在由计划体制向市场经济体制转变的过程中，人口移动经历着内在机制和 外在形态两方面的深刻变革，其突出的表现就是所谓的非正式迁移人口的 大量增加。1982 年第三次入口普查中户口在外地的人口数为 657．5 万，还 只占总人口的 0．66％，到 1995 年时，全国非正式迁移人口已达 2160．9 万， 是 1982 年的 3．27 倍，其中多次迁移的人口数(即人住本地不满一年，离开 户口登记地一年以上者)增长速度更快，1995 年为 1982 年的 7．38 倍，这反 映出非正式迁移型人口移动增强的趋势。到 2000 年人口普查时，非正式迁 移人口 达 1．44 亿，占总人口的 1l．62％，这表明非正式迁移人口已经成为 一个不可忽视的庞大社会群体，单纯的户籍迁移统计数据已经无法准确反 映整个社会的流动情况和活跃程度。 　　另一类重要的资料是普查类资料，包括各次人口普查和 1987 年、 1995 年全国 1％人口抽样调查(又称小普查)取得的数据。从 1982 年第三次人 口普查起，各次普查、调查均收集了常住人口的户口登记状况资料，借助这 一信息，可以掌握有关非正式迁移的情况。另外从 1987 年起的调查、普查还 直接收集了有关迁移的信息，这类资料应该是研究中国人口流动性的最全 面资料，它对研究迁移流向及结构特征具有很高的价值。但这类资料大多是 在调查时点上堆积的历年人口迁移的存量状况，不能反映