论社会组织参与社区公共服务之角色与策略选择.pdfVIP

社会组织参与社区公共服务之角色与策略选择 1 (The role and strategy selection of social organizations to participate in public community service) 刘春湘 2 邱松伟 陈业勤 （湖南大学管理科学与工程博士后流动站，中南大学公共管理学 院） 摘要：伴随着经济体制改革和政府职能转变而产生的社区公共服 务职能与社区居民对公共服务的需求张力不断拉伸，社会组织参与社 区公共服务成为必然。社会组织在社区公共服务中扮演着服务提供、 价值倡导、资源整合、沟通平台的角色，但同时也面临着合法性、独立 性、信任和资源缺失、能力不足等发展 问题，本文从政府、社区和社会 组织三个层次上提出了促进社会组织参与社区公共服务的策略选择。 1 基金项目：2010 年湖南省 科学研究计划项目（2010ZK3057）； 2010 年有色研究基金项目。 2 刘春湘（1966-）湖南湘乡人，女，湖南大学管理科学与工程博士 后流动站博士后，中南大学公共管理学院教授，主要研究方向：社会组 织与地方治理 邱松伟（1986-）河南周口人，男，中南大学公共管理学院研究生 陈业勤（1987-）湖南长沙人，女，中南大学公共管理学院研究生 关键词 ：社区；社会组织；社区公共服务 中图分类号：C912.2 文献标识码：A ABSTRACT: With economic reform and transformation of government functions, public community service functions and demand of public service are extending continuously, thus the participation of social organizations to public community service is inevitable. While playing the role of service provider, value advocate, resource integrator and communication platform, social organizations are facing many develop problems such as legitimacy, independence, lack of credit and resources and self capability. This article proposed strategy selection to promote participation of social organizations to public community service by three levels: government, community and social organizations. KEY　WORDS: Community, social organizations, public community service 始自 20 世纪70-80 年代，中国社会步入一个由传统社会向现代社 会的转型期，传统的高度集权的计划经济体制渐次向市场经济体制推 进，与此同时，国家改变了以往对各个层面的公共服务大包大揽的垄 断特性，对于社区公共服务的退出尤为明显。在社区公共服务需求日 趋多样化和精细化的背景下，有限的公共服务供给与社区居民日益增 长的需要之间的矛盾越来越突出。各类社会组织正是顺应时代的呼唤 悄然兴起和壮大，走进社区公共服务领域，成为城乡社区服务体系中 的生力军。尽管社会组织在社区服务中的角色地位举足轻重，不可替 代，但是在提供公共服务过程中常陷入现实困境。社会组织在社区服 务中应当扮演何种角色？社会组织在角色功能发挥过程存在哪些局 限性？如何促进社会组织发挥角色功能，有效参与社区服务提供？本 文拟就上述问题作初步的探讨。 一、 社会组织参与社区公共服务之角色