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公文管理培训课件公文管理培训课件 主要内容主要内容主要内容主要内容 一、现行行公文文规范与国家标准 二二、、公文特点公文特点 三、公文分类 四、公文处理程序 五五、常用公文文种常用公文文种 一、现行公文规范与国家标准一、现行公文规范与国家标准 1．中国共产党机关公文处理条例 2 ．国家行政机关公文处理办法 3. 国家行政机关公文格式（GB/T 9704-1999 ） 4. 国务院公文主题词表 5 ．标点符号用法（GB/T 15834－1995） 6 ．出版物上数字用法的规定（GB/T 15835－1995） 二二、公文特点公文特点 （一）具有法有法定作作者 1. 公文的法定作者——指依法成立并能以自己的名义行使权 利和承担义务的组织及其法定代表人可行正式法定公文。 2. 三种表现形式式(( 发文名义))  机关: 教育部、中共北京市委、成都市人民政府、××集团公司、 ××县人大常委会  机关某组织单位: 某厅所属二级单位，××集团公司所辖22个子公 司、7个分公司、3个托管单位  机关单位领导机关单位领导: （（法定代表人法定代表人）） 3 . 作作者多元化形成多种种行文方式式 ——公文发布、传递的层次与形式 （1 ）正式行文——非正式行文 【【例例】】中国人民银行关于调整储蓄利率的公告中国人民银行关于调整储蓄利率的公告 【例】教育部发展规划司关于××大学申办二级学院的复函 （2 ）对内行文——对外行文 【例】××大学师资队伍建设规划 【例】××大学关于上报××大学师资队伍建设规划的报告 （（33 ））直接行文直接行文—— 间接行文间接行文 【例】洪山县民政局关于拨款修复老年活动中心的请示 【【例例】】××××省人民政府批转省扶贫办关于进省人民政府批转省扶贫办关于进一步办好扶贫开发步办好扶贫开发 区的意见的通知 3 . 作作者多元化形成多种种行文方式式 ——公文发布、传递的层次与形式 （4 ）单独行文——联合行文 【【例例】】××××市人民政府办公室关于在上海建立驻沪联络处的函市人民政府办公室关于在上海建立驻沪联络处的函 【例】锦城区规划局 锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁 工作的通告工作的通告 （5 ）职权行文——授权行文  授权其办公厅授权其办公厅 （（室室））行文行文  授权其部门行文—— 多为答复下级机关的请示 （二）具有法定的权威和效用（二）具有法定的权威和效用 1. 公文的现实执行效用和时效 2. 空间（地域、职权）效力范围 超越职权范围行文的几种情况：  一是制发者超出职权范围行文是制发者超出职权范围行文：：工商局行公安局职权范围工商局行公安局职权范围 的文件  二是公文内容超出职权范围二是公文内容超出职权范围：：下级机关越权制定实施细则下级机关越权制定实施细则 3. 时间效力范围时间效力范围 （1）公文生效时间  即时生效即时生效 （（一般公文一般公文、内容敏感的规范性文件内容敏感的规范性文件）） 【例】“文到之日起执行”; “ 自发布之日起执行”。 定时生效定时生效 （（一般规范性文件般规范性文件）） 【例】行政法规按规定一个月以后生效。 （2 ）公文终止生效时间公文终止生效时间及条件条件 （变为历史文件变为历史文件）  内容已经执行（有效期届满，明示废止）  内容过时，新文件代替旧文件（默示废止） 被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能） 4. 机关公文的效力等级 发文机关地位越高发文机关地位越高，公文效力等级也越高公文效力等级也越高； 在同一主体制发的公文中，按照特定的、更为严格的程序制定的公 文效力等级高于按文效力等级高于按一般程序制发的公文般程序制发的公文；  同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照”新法优于旧法”原 则则；  同一发文机关制发的公文；通常特殊性公文的效力优于一般性公文； 即即 “特殊优于特殊优于一般般”;;