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让群众做计划生育的主人 王景村党支部书记、计生协会长陈 崇收 我们王景村共 2500 余口人，12 个村民小组，7100 余亩耕地， 主 农业产品有棉花、枣树、小麦、食用菌等，2010 年人均生活 水平 7353 元。全村现有已婚育龄妇女 661 名。村计生协于 2001 年 3 月成立，现有会员 226 人，分 12 个会员活动小组。 2006 年 8 月，县、镇两级计生协确定我村为第三批“计划生育 村民自治”武点村，我们随之召开了支委、村委、计生协理事及青、妇、 武、老年协会负责人联席会，通过动员、学习、讨论，认识到这是落实 《村民委员会组织法》，推进村民自治的一项重要工作，也是依靠群众 做好计划生育工作的改革举措，能够承担这样一项试点任务，是全村 的光荣，应尽力搞好。今年 6 月，县、镇计生协又确定我村为创建计划 生育村民自治先进村的示范点,要求我们村的工作再上一个新台阶、新 水平。 几年来，在县、镇计生协的指导帮助下，在广大会员和村民的 积极参与下，我们实实在在干了这样五件大事： 一、大学习、大讨论、提高认识。 在起初的宣传发动阶段，认识上有两种倾向：村干部认为村 民搞自治，干部事情少了，责任小了，省力气了；部分村民认为 自治就是自己说了算，不用干部管。针对这一实际，我们开展一 次村干部和村民都参加的大学习、大讨论活动，使绝大多数干部 和群众达到了三个明确：一是明确了村民自治是《村委会组织法》 赋予村民的权利，是农村民主政治建设的重要形式，是计划生 育“以村为主”战略的最佳途径。二是明确了计划生育村民自治， 目的在于引导村民在计划生育和各项村务活动中当家作主，既维 护党和国家方针、政策、法规的严肃性，又维护村民的合法权益。 三是农村的计划生育工作，必须走依法管理与村民自治相结合的 路子，这是农村计划生育工作未来的方向和必然，是管理机制上 的一大改革。认识的统一和提高，为试点工作的进展打开了局面。 二、抓整顿、强自身、提高素质 计划生育村民自治要依靠村训生协会来推动和运作，所以， 协会组织建设和会员素质的提高是重要前提和条件。为此，我们在 2006 年 8 月和 9 月两个月中，对协会从机构、队伍、网络、制度、素质 五个方面进行了整顿，在原有的 242 名会员中，对 2 名计划外生育者， 5 名受过治安处罚者，28 名不积极参与协会活动、不发挥会员作用者， 劝其退出协会。保留的 207 名老会员和 19 名要求入会的积极分子，重 新填写了‘入会申请”，由理事会审批后举行了入会仪式，分配加自愿组 成了 12 个会员小组，民主选举了小组长。2006 年 8 月20 日，召开了“王 景村计生协第二届会员大会”，民主选举了新一届理事会，并表决通过 了《王景村计生协规范化建设十条标准》，完善了各项制度，规范了协 会活动。新的理事会成员明确分工，各负其责，各尽其能，对会员加强 了培训，提高了参与监督能力，也提高了协会的威望和会员的形象。 三、集民智、聚民意、制定规章。 根据《村委会组织法》的规定，村民自治必须有《章程》或《村 规民约》作保证。找们经反复讨论，确定出台一部《王景村村民自治章 程》，即村里的“小宪法”，从大的方面对各项村务工作作出较原则的规 定。土地、治安、文卫、计生等各项具体村务，可另行制定细致的《村规 民约》，作为《村民自治章程》的配套文件，经村民代表大会通过后，认 真执行落实。我们现在的《村民自治章程》共七章二十条，其中六处涉 及到计生和计生协会。《计划生育公约》作为《章程》的附件，更加详细 和具休规定了村民的权利、义务、奖励、优待、限制等，便于操作，便 于落买。这两个文件从起草到村民大会通过，先后历时三个月，召开 讨论会、座谈会 20 多次，参与者 450 多人，共提出意见、建议 78 条， 五易其稿，形成现在的两个文件，它凝聚了全体干部和村民的智慧和 意愿。 四、抓参与、搞监督、当好主人。 《章程》有了，《村规民约》有了，如何变为干部和群众的行 为规范而得到落实呢？几年来的实践告诉我们，关键是真心实意 地给村民以参与权和监