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MANAGEMENT WO RLD No . 1 1999 地方财政支出的实证分析 及管理对策 □《地方财政支出的实证分析及对策研究 》课题组 与中央财政支出相比较 , 地方财政支出有其自身的特点 。我国是一个地区 差异明显的发展中大国 ,研究地方财政支出尤为重要 。不研究地方 ,就讲不清全 国。本文正是本着这一想法 ,对地方财政支出作一番剖析 , 以供各方参考 。 一 、地方财政支出现状 ( ) 一 地方财政支出总量分析 我们将1978～1996年地方财政支出、国家财政支出与国内生产总值的绝对 额及增长速度进行对比分析 ,从表1 、表2这些数据中可以看出 ,我国地方财政支 出在总量变化上具有以下几个特点 : 1. 经济体制改革以来 , 我国地方财政支出的增长低于国民生产总值的增 长 。经济快速发展 , 国内生产总值快速增长 , 但地方财政支出增长相对缓慢 , 地 方财政能力逐渐弱化 ,对地方经济的影响亦相对淡化 ,有的地方甚至保“吃饭”都 感到很紧张 。1978～1996 年 ,我国国内生产总值增长了 17. 93 倍 ,年均增长 17. 75 % 。地方财政支出则是由 1978 年的 590 亿元 ,增加到 1996 年的 5786 亿元 ,增 长 8. 81 倍 ,年均增长 13. 52 % ,大大低于国内生产总值的增长速度 。地方财政支 出占国内生产总值的比重由 1978 年的 16. 28 %下降至 1996 年的 8. 44 % 。 2. 地方财政支出占整个国家财政支出的比重稳步上升 。在地方财政支出占 国内生产总值比重相对下降的同时 ,地方财政支出占整个国家财政支出的比重 却不断提高 , 由1978年的52. 58 %提高到1996年的72. 90 % 。主要是在经济体制改 革的进程中 , 中央为调动各级地方政府发展经济的积极性 ,逐步下放财权 ,统收 - 80 - 《管理世界》双月刊 1999 年第 1 期 表 1 1978～1996 年国内生产总值 、国家财政支出 我们以吉林 、河北 、新疆 、青海 、山东五省 及地方财政支出情况 单位 :亿元 ( ) 区 以下简称五省区 1980～1996 年地方财政 国 内 国家财政支出 地方财政支出 ( 支出结构的变化为例进行分析说明 见表 3 、 年 份 生产总值 绝对额 占国内生产总值 % 绝对额 占国家财政支出% 占国内生产总值 % 表 4)