乡村规划引领作用的发挥—规划局PDF打印版.pdfVIP

学 海 无 涯 乡村规划在新农村建设中引领作用的发挥 一、乡村规划的概念与发展 乡村规划指国家结合经济和社会发展情况，对一定时期内乡村住宅、 基础设施等各项建设在用地布局、建设要求等方面的部署、安排。是乡村 的社会、经济、科技等长期发展的总体部署，是指导乡村发展和建设的基 本依据。规划内容主要有：①乡村自然、经济资源的分析评价；②乡村社 会、经济的发展方向、战略目标及其地区布局；③乡村经济各部门发展规 模、水平、速度、投资与效益；④定现乡村规划的措施与步骤。制定乡村 规划，要根据乡村的资源条件、现有生产基础、国家经济发展方针与政策， 以经济发展为中心，以提高效益为前提。要实行长远结合，留有余地，反 复平衡，综合比较，选其最优方案。 乡村规划是随着城市规划而逐渐产生、发展起来的。1932 年英国《住 房与城市规划诸法》修改为《城乡规划法》，把乡村土地纳入了规划范 围;1947 年修改的《城乡规划法》将城乡用地作为整体，对城乡土地进行统 一规划。乡村规划作为一项制度正式纳入了法律的调整范围。 基于城市与乡村在空间用地布局方面的协调性和不可分割性，各国规 划法一般是在不断发展与完善城市规划的基础上，将乡村规划纳入调整范 围，形成覆盖城乡的规划法典，以统筹城乡发展，更好地发挥规划的作用。 如德国的《建设法典》、新加坡的《规划法令》、韩国的《国土建设综合规 1 学 海 无 涯 划法》以及马来西亚的《城乡规划法》等，为统合城市土地与乡村土地， 确立了不同层级的规划，形成统一的城乡规划体系。 我国的乡村规划建设管理工作始于改革开放初期。1982 年，当时的城 乡建设环境保护部下设了乡村建设管理局，负责指导和协调全国农房建设 工作，省级建设行政主管部门也成立了乡村建设处.但是这一阶段的乡村规 划管理工作缺乏法律的规范，只停留在政策性的行政管理层面。直到 1993 年国务院发布《村庄和集镇规划建设管理条例》，以行政法规的形式规定了 乡村规划建设问题，乡村规划制度在我国才有了法律依据，开始走上制度 化、规范化。 由于《村庄和集镇规划建设管理条例》是国务院发布的行政法规，与 1990 年实施《城市规划法》相比，前者的效力位阶低，且其对乡村规划的 制定、实施、修改等方面的规定较为原则、笼统，这就造成了乡村规划和 城市规划脱节、分立，乡村规划可操作性差的局面。为了加强城乡规划管 理，协调城乡空间布局，改善居住环境，促进城乡经济社会全面协调可持 续发展，XXXX 年 10 月 28 日全国人民代表大会常务委员会审议通过了《中 华人民共和国城乡规划法》。 二、乡村规划在新农村建设中的引领作用 1、科学的乡村规划是农村协调、可持续发展的基本依据； 规划在前，发展在后，这是我们应遵循的一个基本原则，一定要实现进 行科学、全面、系统的规划，尽可能掌握全面的基础资料，对村镇的现状、 2 学 海 无 涯 内外部环境进行深入的分析研究，准确认识和把握村镇发展的内在矛盾和 问题，从而确定规划主攻方向。规划一旦编制并被认可，就要作为该村镇 今后发展与建设的基本依据，严格按照规划实施和管理。 2、科学的乡村规划室农村协调、可持续发展的重要手段； 协调、可持续发展史新农村建设的重要内容，以科学的发展观为指导， 促进经济、社会、环境、人口、资源相互协调和共同发展、既满足当代人 的需求，又不影响后代人发展的可持续发展战略，其核心就是人与环境、 人与资源的和谐平衡问题。把规划作为一种重要的手段来协调这几种关系， 对保证新农村建设的健康发展十分重要。 3、科学的乡村规划室充分利用有效投入的根本前提； 新农村建设，要本着节约的原则，充分立足现有基础进行各项建设和改 造，底稿有效投入的利用率，防止盲目的大拆大建、重复建设和二次改造 所造成的人为浪费。科学的村镇规划就是要综合考虑现状基础和未来发展 ， 统筹安排。同事也是反对领导意志、政绩工程的有效措施。 4、科学的乡村规划是立足当前，兼顾长远的基本保证； 规划最基本、最重要的特征是他对未来的导向性。即不仅要有效地解决 当前的发展建设问题，还要高瞻远瞩地预见未来。科学的村镇规划能够保