应急物流与应急系统.pptVIP

1 应急物流和应急系统 产生背景 近年来如 9.11 、 SARS 、印度洋海啸、 5· 12 汶川大地震等重大突发性事件的频繁 爆发，在不断地提醒人类，面对时刻存在 的突发公共事件给人类带来的潜在威胁， 必须大力加强对突发公共事件应急管理的 研究工作。 2 ? 1994 年，第一个应急管理国际组织 — 国际应急管 理工程协会（ TIMENS ）成立，各国政府、联合 国对应急管理的研究也越来越重视，出台了许多 应急管理的法治法规。 ? 我国在 2019 年 SARS 后也开始重视应急管理的研究 和应用， 2019 年 1 月 8 日，国务院正式发布了全国 应急管理体系的总纲领《国家突发公共事件总体 应急预案》， 2019 年 11 月 1 日起《突发事件应对法》 正式施行，应急管理已经成为我国政府高度重视 的一项政府职能。 ? 国家发改委在 2009 年 4 月份发布的规划中明确提出 要“加强应急物流体系建设，提高应对战争、灾 害、重大疫情等突发性事件的能力”。 3 突发事件的定义 ? 突发公共事件是指“突然发生，造成或者 可能造成严重社会危害，需要采取应急处 置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件”。 －国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》 ? 我国在《国家突发公共事件总体应急预案》 将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件、社会安全事件等四类。 4 各类突发事件造成的损失巨大 ? 仅就 自然灾害 而言： – 从 1990 年到 2019 年这 19 年期间，平均每年因各类自然 灾害造成的损失 2000 亿以上。其中 2019 年损失 2528 亿，约占到当年 GDP 的 1.21% ； 2019 年损失 2363 亿， 约占到当年 GDP 的 0.96% 。 – 2019 年是我国一个特殊的年份，年初低温雨雪冰冻灾 害的直接经济损失 1516 亿，死亡 139 人，失踪 4 人。汶 川地震造成的直接经济损失 8451 亿，死亡 69226 人， 失踪 17923 人。两项共计损失 9967 亿，约占到 2019 年 GDP 的 3.32% 。 ( 数据来源：民政部 ) 5 6 突发事件的特点 ? 突发事件具有发生的不确定性，发展途径 和演变规律的未确知性，灾害危机程度难 以预计，常规防治手段失效等特征，可能 对一个城市或地区的生命财产和基础设施 造成严重损害或重大生态环境破坏；可能 对国家经济发展、社会稳定和政治安定造 成严重冲击 7 突发事件中信息的不确定性和动态性主要表现在 ? 事前无法准确预测突发事件持续的时间、强 度、范围等参数，造成救援物资需求品种、 数量的不确定性； ? 突发灾害可能破坏通讯、电力等基础设施， 从而无法及时准确了解灾区需求情况； ? 突发灾害造成道路运输网络环境的不确定性。 8 应急管理 ? 应急管理是对突发事件的预防、应对、协 调、善后、评估等一系列管理活动的概括。 有效的应急管理应具备反应快速、应对有 效、组织协调、适应事件的动态变化的基 本特性。 9 应急管理主要研究内容 ? 应急管理的研究可分为常规应急管理与突 发事件应急管理两部分。常规应急管理主 要包括日常 110 接警、 120 急救以及 119 消防， 常规的水、气等管道破裂以及电力传输故 障等突发事件、交通设施设备故障引发的 拥堵事件等。这些事件虽然具有突发性， 但持续时间一般较短，影响范围一般不大， 相关职能部门的常规管理措施即能满足应 急需要。 10 突发事件应急管理的研究主要包括 ? 应急管理的基本概念、特点、分类，应急管理 体系的构成、运行机制等 ? 突发事件发生、发展、演化的机制：包括对于 不同类型事件的机理分析，从发生、扩展、蔓 延、衍生、转化、耦合等多个角度出发审视突 发事件的规律性 ? 高效的动态应急管理 ? 受灾人群管理问题：包括处在灾害中的人群的 运动模型、行为模型、心理状况分析等； ? 事件与机构的分类分级问题 11 应急物流 ? 应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共 卫生事件、公共安全事件等突发事件而对物资、 人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流 活动。 ? 应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、 流量、流程、流速等要素构成，具有空间效用、 时间效用和形质效用。 ? 普通物流在强调物流效率的同时又强调物流的效 益，而应急物流在许多情况下通过物流的效率来 实现其物流效益。 12 应急物