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如何看待和继续实施积极财政政策的观点综述 积极财政政策自 1998 年实施以来，取得明显成效。在这种情况下， 继续实施积极财政政策是否必要？在实施中将会面对哪些新情况，需 要注意哪些新问题？现将理论界的各种观点综述如下： 一、我国是否继续实施积极的财政政策 虽然中央已决定 2002 年我国仍将实施积极财政政策，但理论界和实 际经济工作部门却存在两种不同的认识。 （一）持继续实施积极财政政策的观点 第一种观点认为，从当前国内外经济发展的态势和我国宏观经济增长 面临的形势来看，今后一段时期必须继续实施积极财政政策。理由是： (1)全球经济放缓。受全球经济不景气的影响，2001 年以来我国国民 经济运行呈现先高后低的态势。一季度国民经济运行开局良好，国内 生产总值增长为 8．1%；二季度由于主要贸易伙伴日本、美国等国经 济下滑，外贸出口受到严重影响，工业增长也出现下降趋势，国内生 产总值增长为 7 ．9% ；三季度，受美国9．11事件的影响，全球经 济增长大幅放缓，对中国经济的影响也日益显现，国内生产总值增长 为 7 ．6% ；四季度及2002 年的经济，由于国际经济环境日趋严峻， 世界经济显现衰退征兆，增长可能会低于预期，今后一段时期，我国 外贸将面临严峻挑战。(2)消费需求低迷。目前，我国通货紧缩趋势 没有得到遏制，尽管国家采取了很多措施刺激居民消费，但整体消费 水平却没有明显提高，居民即期消费意愿不强的状况并没有实质性改 变。原因有：一是产业结构调整力度的加强和国有企业改革的深化导 致失业人员增加，由此影响城镇居民收入，而农民由于农产品供过于 求及剩余劳动力的存在，短期内没有具体有效措施增加农民收入，城 乡居民收入不稳，导致消费减少；二是住房、教育、医疗等各项市场 化改革，使居民未来保障性支出不确定风险依然很大，预期支出提高， 预防性储蓄增加；三是目前我国高收入阶层与低收入阶层之间差距拉 大的趋势十分明显。(3) 民间投资没有有效带动。出现了全社会固定 资产投资高速增长的同时，非国有经济投资增速滞后的现象。如 2000 年上半年国有经济投资和非国有经济投资的增长率仅相差不到 5 个 百分点，而 2001 年上半年这一差距已经扩大到超过了 10 个百分点。 民间投资滞后的主要原因，一是对未来投资的安全性和回报率缺乏信 心；二是不能享受同等的国民待遇；三是缺乏相应的金融支持，特别 是缺乏专为中小企业服务的金融机构，使中小企业的融资难度加大 等。[1] 第二种观点认为，我国积极财政政策的实施仅仅两年多，虽然已经取 得明显成效，经济发展出现重要转机，但各种指标显示，我国社会经 济还没有导入正常稳定发展的轨道。如有效需求正常增长的机制尚未 完全形成，经济增长率回升的基础还不稳定，社会投资仍不够活跃， 启动农村消费市场还需做更大的努力，产业结构和地区结构还不尽合 理等。可以判断，当前正是积极财政政策充分发挥作用的时候，一旦 撤下来，就可能出现反复，甚至前功尽弃。当前仍然存在继续实施积 极财政政策的巨大空间。(1)经济增长仍缺乏稳定的基础。(2)从供给 与需求两方面看，需求不足仍是主要矛盾。(3)启动民间投资的效应， 即所谓汲水政策的效应仍然不够明显。(4)实施“十五”计划《纲要》 也要求继续实施积极财政政策。(5)当前的国际经济形势也要求继续 实施积极财政政策。[2] 第三种观点认为，虽然积极财政政策存在诸多消极作用，但是目前国 际国内的形势仍然要求今年加大积极财政政策的力度；从我国经济的 总体上来看，目前虽存在巨大的显性和隐性债务，但仍然足以支持继 续发行国债。这基于三点原因：一是从目前来看，世界经济形势难以 让人乐观，美国经济的衰退还未能扭转，对国际形势的估计宁可严峻 些。二是从社会投资来看，去年集体和个人投资分别增长了 8．1%、 12．7%，低于国有 12．8%的增长，还没有形成社会投资的活跃。三 是从财政赤字和国债负担来看，目前财政赤字离国际警戒线还有一定 的距离，总体上仍然可以支持今年继续发行国债。[3] 第四种观点认为，当前继续实施积极财政政策是经济发展的迫切要求 和必然选择，尽管从 2000 年上半年开始就已经出现了重要的转机， 但是国民经济自主性的或者市场推动的内在增长因素和稳定增长机 制并未形成。尽管通货紧缩的现象已经得到了极大的缓解，但是也尚 未消除。当前投资、消费和出口需求三驾马车对经济的拉动作用明显 不足，必须继续实施积极财政政策来加以矫正和补充。世界经济增速 的下滑对我国经济增长的影响将达到两个百分点左右。如果不能弥补 或消除这两个百分点的影响，不仅 7%