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英国脱欧公投的背景及影响 英国脱欧公投将于当地时间6 月 23 日举行，距离结果揭晓的时间越来 越近，公投背景和影响值得关注。 走向公投 自2010 年英国保守党与自民党组成联合政府后，调整英国与欧盟的关 系逐渐成为英国内政外交议程上的重点。联合政府组成协议上就宣布，任 何新权能“上交”欧盟必须经过英国全民公投，同时承诺开展欧盟和英国权 能平衡的审查工作。2011 年“公投之锁”以《欧盟法案 2011》的形式固定，而 权能平衡审查也于 2012 年 7 月正式开始。2013 年 1 月，卡梅伦发表布隆伯 格演讲，正式承诺要将决定英国在欧盟去留的决定权交给英国人民。2015 年 4 月，保守党竞选宣言中正式承诺，赢得选举后将在 2017 年底前举行脱 欧公投。2015 年 5 月 8 日，保守党获得大选 利，关于欧盟公投立法工作开 始，英国脱欧公投的倒计时开启。 英国脱欧公投非比寻常。尽管自上世纪70 年代以来，关于欧盟/欧共体 的公投在欧洲国家举行了几十次，大多为是否加入或批准某一条约而举行。 与英国脱欧公投类似的只有 1975 年英国退出欧共体的公投和 1982 年格陵 兰岛退出欧共体的公投。可以说，一般公投都是对一体化前进速度和方向 的公投，而英国脱欧公投的结果则将决定一体化是否倒退。 英国脱欧公投的起因可以从欧盟发展、英国国内民意和保守党演变这 三个角度来考察。从欧盟角度看，欧债危机以来，一方面欧洲国家发展不 均衡进一步突出，另一方面欧元区国家为应对危机走上了进一步融合的道 路。英国认为，在欧元区国家的一体化过程中，英国这样的非欧元区国家 利益没有得到应有尊重，而欧盟发展受阻的症结在于欧盟统一大市场不够 完善，因此应将增强单一市场而非欧元作为欧盟工作的主要努力领域。在 此期间，英国国内民意也出现了不利于欧盟的变化。欧盟东扩使英国工作 的欧盟移民明显增多，而经济不景气加剧了英国人对移民争抢福利和工作 的担忧。以反移民为主要议题的英国独立党也正是在这一背景下壮大的。保 守党此时也完成了从“欧洲的政党”到疑欧政党的转变。1973 年，英国在保 守党带领下加入欧共体，20 世纪 80 年代保守党扛起建立单一市场的大旗 成为欧洲一体化的领路者。而从撒切尔夫人的布鲁日演讲开始，疑欧主义 的猛兽在保守党内被释放，保守党疑欧派的势力不断上升，在工党执政的 13 年在野时间里，已成长为一股无法阻挡的力量。保守党疑欧派对欧盟的 不满主要在于欧盟政治一体化的发展方向。 这三个层次的不满和主张均在英国与欧盟的谈判中反映出来。英国主 要有四大主张，分别为“经济治理”“竞争力”“主权”和“移民”。其中“经济治理” 部分试图解决欧元区和非欧元区国家不平衡关系；“竞争力”则是倡导欧盟 更好监管、扩展内部市场的范围；“主权”部分一是要获得英国不参加政治一 体化的“豁免权”，二是要加大国家议会在欧盟立法的权力；“移民”则是要以 限制欧盟移民福利为手段，达到控制欧盟移民数量的目的。这一“套餐”基本 回应了普通民众、保守党党内对欧盟的担忧和不满，同时又为涉及英国现 实利益的欧元区与非欧元区关系以及统一大市场的发展争取了有利条件。 公投情况一览 今年 2 月20 日欧盟峰会的最后一天，卡梅伦宣布与欧盟谈判取得成功， 将带着英欧关系新协议，“全身心地”投入为英国留在欧盟动员。随后，卡梅 伦在 2 月 22 日的下议院演讲中宣布，英国政府的立场是“留在改革后的欧 盟中”。支持留在欧盟和脱离欧盟的两派开始动员，4 月，选举委员会认定 两家机构分别为官方指定的留欧与脱欧的动员机构。如今距离英国脱欧公 投时间越来越近，留欧派和脱欧派的动员都已进入白热化状态。 脱欧派的领军人物主要包括英国司法大臣迈克尔·戈夫和前伦敦市长 鲍里斯·约翰逊，均为保守党要员。约翰逊有独特的个人色彩，民众支持程 度高，而戈夫资历深厚，是脱欧阵营智囊。除了保守党势力之外，同属这一 阵营的还有组建单独动员活动的英国独立党。脱欧派认为欧盟损害英国议 会主权，英国加入欧盟前身欧共体是为了共同市场，却被“蒙骗”进入欧盟“超 级国家” ；欧盟“过度的愚蠢监管”给英国商业带来不必要的负担，反映欧盟 “肆意干涉”的本质，是英国必须挣脱的“紧身衣” ；退出欧盟是解决英国移民 问题的唯一途径；相较于世界其他新兴力量，欧盟发展前景堪忧，留在欧盟 就是将英国的未来“绑在干尸上”，而英国的未来应该在全世界。 脱欧派既有优势也有劣势。其优