正确处理乡镇政府与村民委员会的关系PDF打印版.pdfVIP

学 海 无 涯 正确处理乡镇政府与村民委员会的关系 乡镇政府与村民委员会的关系问题，是农村基层政治体制和管理 体制中的重大问题，也是推进村民自治的首要问题之一。《村委会组 织法(试行)》规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工 作给予指导、支持和帮助。村民委员会应当协助乡、民族乡、镇的人 民政府开展工作。”1998 年修订后的《村民委员会组织法》除了重申 上述规定外，又进一步明确：乡镇政府“不得干预依法属于村民自治 范围内的事项”。法律的上述规定，不仅明确了乡镇政府与村民委员 会的关系是指导与被指导的关系，同时也明确了乡镇政府在实施指导 以及村民委员会在接受指导过程中必须遵循的原则，即乡镇政府不得 干预依法属于村民自治范围内的事项，村民委员会应当协助乡镇政府 开展工作。《村民委员会组织法》对乡镇政府与村民委员会关系的这 一法律定位是正确的。但在少数地方，乡镇政府与村民委员会之间的 关系并没有完全理顺，乡镇政府在指导村民委员会工作方面还存在不 少亟待解决的问题。 一、乡镇政府在指导村民委员会工作过程中存在的主要问题 一是不尊重村民的民主权利，干预村民委员会选举工作。如有的 乡镇政府指定、指派候选人，有的乡镇政府随意撤换村民委员会成员。 二是不尊重村民委员会的法律地位，干预村委会干部的内部分工。有 的乡镇政府因为不满意村民选出来的村民委员会成员，就在干部分工 上做文章，不让村委会担负实际工作，或者另行聘任村会计、村出纳 和妇女主任，另组工作班子抓村里的工作，致使村委会无法行使职权。 三是不尊重村民会议的权利，用行政命令代替村民会议来决定村里的 大事。如村干部的补贴数量和村级提留款的多少，应该由村民会议讨 论决定。但在有的地方，村干部的工资补贴标准由乡镇政府决定，村 提留的多少也由乡镇下文规定。又如近年来一些地方搞教育“双基” 达标，有的乡镇政府为求政绩，不顾农村学生生源不足的实际和村级 1 学 海 无 涯 集体经济的困难，强迫村里举债建校，致使不少村债台高筑，而修建 的学校又因招不到学生而只得将教室空置，造成极大浪费，村民群众 对此反映强烈。类似的把好事办成“怨”事的例子，在农村基层并不 鲜见。 二、乡镇政府不能正确地指导村民委员会开展工作的原因 从思想认识上看，仍有部分乡镇干部和村民群众对乡镇政府与村 民委员会之间的指导关系存在种种模糊认识。在乡镇干部方面，集中 表现在对领导关系的留恋和对指导关系的抵触。建国以来，在相当长 的时间内，乡镇与村的关系是领导与被领导的关系，实行村民自治后， 乡镇政府与村民委员会的关系变成了指导与被指导的关系，相当部分 的同志对这一变化感到不适应。同时，乡镇干部个人权威的失落感也 是部分同志对指导关系产生抵触情绪的重要原因。从“为民做主”到 “让民做主”，从发号施令到平等协商，致使一些干部感到个人权威 失落，容易有意无意地产生抵触情绪。在村民群众方面，模糊认识突 出地表现为一种极端民主化的倾向。有的村民认为，改变了乡镇政府 与村民委员会的领导关系，村民委员会就可以不协助乡镇政府工作， 就可以不完成国家任务。这种认识是极其有害的。 乡镇政府不能正确地指导村民委员会开展工作，也存在工作方 法上的原因。第一，沿用行政命令式的工作方法，强迫、蛮干、瞎指 挥的现象还大量存在。个别地方为了增强行政命令的权威性，至今仍 在采用一些“土政策”和“土办法”对村实施管理。第二，不尊重客 观规律的现象仍然在为害基层。各地农村的情况千差万别，要求从事 基层工作的同志在实际工作中应当尊重客观规律，坚持分类指导和一 切从实际出发。但是，一些乡镇干部习惯于用行政命令指挥一切，又 不深入基层了解实际情况，致使规律没有得到应有的尊重。如有的乡 镇强制推行产业结构调整，毁了稻田种苎麻，挖了苎麻种西瓜，不仅 生产资源受到破坏，村民群众也没有得到实际的经济利益，直接的后 2 学 海 无 涯 果是导致干部群众离心离德，政府形象受到严重的损害。第三，滥罚 款的现象仍然没有得到有效的禁止。长期以来，少数乡镇政府一直采 用罚款的办法来推行政令，并把罚款作为体现管理权威和解决基层矛 盾的一种基本工作方法