如何避免供给侧改革有名无实.pdfVIP

【如何避免供给侧改革有名无实？】 供给侧改革是目前中国的“潮词” 。正如过去“凯恩斯主义” 、 刺激内需、宏观调控过去在中国流行一样，加强供给侧改革开始成 为当前中国的主流经济决策思想。 中国最高决策层已将其纳入经济与社会发展方略之中。国家主 席习近平在不久前（ 11 月 10 日）的中央财经领导小组第 11 次会 议上，明确强调要推进经济结构性改革，实行宏观经济要稳、产业 政策要准、 微观政策要活、 改革政策要实、 社会政策要托底的政策， 战略上坚持持久战， 战术上打好歼灭战， 在适度扩大总需求的同时， 着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。国务 院总理李克强在“十三五”规划纲要编制工作会议上也强调，在供 给侧和需求侧两端发力，促进产业迈向中高端。 很显然，下一步经济工作的重心将从过去的强调需求侧转向强 调供给侧，体现出中央决策层的思路转变。那么，什么是供给侧改 革？供给侧的政策又有什么特点？ 从政策部门的角度看，供给侧改革是中国寻求经济新增长新动 力的新思路，主要强调通过提高社会需求来促进经济增长。对于如 何拉动经济增长，需求侧管理与供给侧改革有着截然不同的理念。 需求侧管理认为需求不足导致产出下降，所以拉动经济增长需要 “刺激政策”（货币和财政政策）来提高总需求，使实际产出达到 潜在产出。 而供给侧管理认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产 出，所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节总需求，拉动经济 增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平，其核心在于提高全要 素生产率。在政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、 国企改革、土地改革、提高创新能力等。 其实，供给侧改革蕴含的经济思想很朴素，理解它的核心就是 抓住“供需匹配” 。在一个运行良好的市场上，实现供需两端产品 （或服务）的数量、结构和层次的总体匹配，这样买家（需求侧） 能以合适的价格，买到他需要的东西；卖家（供给侧）则可以适当 的盈利水平， 把东西卖给需要的对手方。 目前中国处在 “供需错位” 的矛盾格局下，一方面在产业结构、低端产品上存在大量过剩，另 一方面，国内需求提升后的高质量消费需求得不到满足。比如，在 教育、医疗、金融、旅游、食品等领域，一方面国内抱怨声不断， 另一方面大批消费者源源不断地到国外消费，就与国内供给侧（尤 其是服务业供给）乏力有关。 从政策上看，中国当前的“供给侧改革”要完成两大任务：一 是将资源要素从产能过剩的、增长空间有限的产业中释放出来，二 是为提供中高端消费服务的 “朝阳产业”输送更多的劳动力、 资金、 金融和技术。这将会带来国内产业结构的调整和升级，尤其是服务 业的发展，未来将面临较大的机会， 政策上将得到较大力度的支持。 要指出的是，供给侧改革为中央决策层新的发展理念提供了经 济理论工具，与“十三五”规划所希望实现的发展理念和发展模式 是匹配的，可以肯定将成为“十三五”甚至更长时间内的主导经济 政策思路。 中国一向不缺好的发展理念和发展思想，但缺少好的发展政策 实践，很多政策走着走着就变形了。供给侧改革是否会重蹈覆辙 呢？换句话说，如何避免供给侧改革在中国变得有名无实呢？ 在我们看来，实施供给侧改革有一个重要的前提——市场化改 革。供给侧改革要求有更好的市场化环境，很多供给侧改革措施本 身就是市场化改革。相对而言，需求侧管理更多依靠政府刺激和拉 动，更接近于安邦咨询（ ANBOUND ）此前提出的“政府经济” 。 安邦特约经济学家钟伟在内部讨论中表示，现在国内讨论的许 多供给侧政策，提出要让市场自动出清，改善资源配置效率，促进 创新，保证政策效果是个重要问题。真正有效的供给侧政策，必然 应该包括这样的内容：一是推动中国国有企业的适当收缩，这些国 企的效益太糟糕，阻碍了市场创新；二是适当减少稳增长政策，如 果把握不好，稳增长政策在一定程度上会妨碍和推迟结构转型；三 是不应过度依赖宽松的财政或者货币政策，这些宏观调控政策并不 能改变资源配置效率；四是强化知识产权保护。如果不包含这些要 素，那么中国的供给侧改革政策很可能就有名无实，落入过去的政 策怪圈。 最终分析结论（ Final Analysis Conclusion