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破解深度贫困地区脱贫攻坚难题的调研报告 XX年8月，XX市四大班子领导带队，深入全市脱贫攻坚任务最繁重的深度 贫困地区，集中调研了解深度贫困地区发展现状、基础设施、文化特点、产业基 础、资源禀赋等情况，找准制约性发展因素，市扶贫局根据各组调研情况，深入 分析整理，形成全市破解深度贫困地区脱贫攻坚制约性问题的工作建议， 为下步 工作决策提供参考依据。 一、深度贫困地区的基本情况 xx4个县（市、特区、区）中，有3个国家扶贫开发重点县（六枝特区、盘 州市、水城县）、68个贫困乡镇、615个贫困村，截至xx年10月，有建档立 卡贫困人口 20.34万人，贫困发生率为8%，高于全省0.4个百分点。按照省的 标准，全市深度贫困地区含1个深度贫困县（水城县），13个深度贫困乡镇（保 基乡、营盘乡、青林乡、金盆乡、南开乡、保华镇、木果镇、牛场乡、关寨镇、 英武镇、普田乡、陡箐镇、野钟乡）和 162个贫困发生率高于20%的深度贫困 村。该区域2014年建档立卡时，有贫困人口 24.6万人，通过这几年艰苦战斗， 减少了 10余万人，目前还有贫困人口 4.03万户14.5万人，占全市现有贫困人 口比重为71.36%，贫困发生率高达22.53%，高出全市有14.53个百分点，脱 贫攻坚任务十分艰巨。 （一）深度贫困县域分析。通过定性、定量等指标分析水城县被列为全国 1 89个、全省14个深度贫困县之一。全县总人口 93.46万人，其中贫困人口 14. 52人，2017年农村居民人均可支配收入为 8470元，贫困发生率高达17.3%， 高于全省9.55个百分点，高于全市9.3个百分点；全县299个行政村中贫困村 182个，贫困村占比60.87%，占全市贫困村总数的29.6%，其中深度贫困村有 100个（其中钟山战区29个），占全市162个深度贫困村62%。 （二） 深度贫困乡镇分析。通过采取客观和发展环境两项评估指标评定， x x市在省认定省级极贫乡镇保基乡和营盘乡的基础上，认定“ 216 ”扶贫开发试 验区另外的11个贫困乡镇为市级的深度贫困乡镇。13个深度贫困乡镇有贫困村 119个，农业人口 11.06万户42万人，其中贫困人口 1.45万户5.71万人，贫 困发生率达13.6%，远高于全市贫困发生率5.6个百分点。 （三） 深度贫困村分析。根据贫困发生率在 20%以上深度贫困村认定标准， 全省2760个深度贫困村，xx市162个。贫困发生率在20%-30%的有112个; 30%-40%的有35个；40%-50%的有12个；50%以上的有3个。从地理区域 上分析：特别是全市的162个边旮吊等深度贫困村，重点向北分布与乌蒙山区 毕节地区相连的滇桂黔石漠化地区的深度贫困村 109个，占比67.3% ;与乌蒙 山区云南地区相连深度贫困村 53个；“216 ”扶贫开发试验区有52个，占比32. 1% ；北盘江流域18个乡镇中占61个，占比37.7%。这些深度贫困地区离市中 心城区较远，石漠化和水土流失严重，山高坡陡谷深，人多地少，贫困人口总体 素质较低，信息文化落后，基础设施和社会事业欠账较大，减贫进度缓慢。 二、存在的制约性问题 从此次各组调研的情况来看，深度贫困地区各级党委政府在抓脱贫攻坚过程 中，严格运用市委市政府提出的“五先五后”攻坚法践行“五步工作”，围绕“一 达标两不愁三保障”，在“四场硬仗”、“三改三化”、产业革命等关键指标和 方法步骤上，强统筹重兼顾，加快推进各项工作，成效明显，群众认可度较高。 体现出党政重视好，统筹兼顾好，精神面貌好，干群关系好，脱贫信心足，工作 干劲大，攻坚热情高等好的势头，总体来看，全市深度贫困地区贫困面貌发生了 一些改变，由于该区域点多面散、贫困人口多而不集中、贫困程度深且脱贫基本 面上欠账大等客观因素，围绕“一达标两不愁三保障”关键指标，还存在基础设 施薄弱、易地扶贫搬迁难度大、产业带动脱贫效果乏力、公共服务保障不足、贫 困群众内生动力不够、村庄环境整治欠帐多等多个制约性问题。 （一） 基础设施建设欠账大，补短事项多。 长期以来，这些偏远深度贫困山 区和自然村寨的基础设施建设，受制于自然条件影响改变缓慢， 交通、水利等建 设基本处于边缘地带。工程性缺水问题十分突出，饮水安全得不到保障，一些小 水窖储藏的水长期未更新，水质变坏。例如实地查看竹海镇大槽子村贫困户方守 培户的小水窖时发现长时没更换， 水里已经生长了蝌蚪。一些地方政府耗资几十 万甚至上百万主导建设的安全饮水工程， 长时间没能通水，迫使老百姓自行组织 筹资解决安全饮水问题。又如：陡箐镇花地村七组，因为政府工程长时间没有通 水，当地群众按户均500元标准，自筹资金2.5万元，解决了全村50余户100 多人的安全饮水问题。这类现象，一方面浪费了国家资农助农