第十三讲财政法律制度4教学内容.pptVIP

第十三讲 财政法律制度 一、财政与财政法概述 1. 财政的一般原理。 定义：国家和其他公共团体为满足公共需求而取得、使用和管理资财的活动。 内容： 中央财政 地方财政 (1) 财政。 (2) 财政的特征。 主体的国家性 目的公共性与非营利性 措施的强制性 活动的永续性 2. 财政法的概念。 (1) 定义 (2) 调整对象 财政收支管理关系 财政活动程序关系 财政管理法制关系 2. 财政法的体系。 预算法 国债法 政府采购法 转移支付法 二、预算法律制度 1. 预算与预算法。 (1) 预算——国家对会计年度内的收入和支出的预先计算。 (2)预算法——调整预算资金筹集、分配、使用和管理关系的法律规范的总称。 《中华人民共和国预算法》1994年3月22日通过，自1995年1月1日起施行 2.预算体系的构成 ①中央预算 组成：中央各部门预算 数额：地方上解的收入数额和对地方返还或者给予补助的数额。 ②地方预算（由各省、自治区、直辖市总预算组成） 组成： 地方各级总预算=本级预算+汇总的下一级总预算 地方各级政府预算由本级各部门的预算组成 数额：下级政府上解的收入数额和对下级政府返还或者给予补助的数额。 3. 预算管理职权 (1) 权力机关： ①人大：审查权、批准权、变更撤销权 ②人大常委会：监督权、审批权、撤销权 (2) 政府机关： 编制权、报告权、执行权、决定权、监督权、变更撤销权 (3) 财政部门 编制权、执行权、提案权、报告权 三、政府采购法法律制度 （一）政府采购法概述 1、政府采购 （1）概念： 政府为了实现公共目的，按照法定的方式和程序，购进货物、工程和服务的行为。 （2）作用： 提高财政资金使用效率 调节国家经济运行 加强财政监督 中华人民共和国政府采购法 2、政府采购法 （1）概念 （2）原则 采购法定——主体、客体、资金、程序法定 保障公益 公平交易 （二）政府采购的方式 1、公开招标（主要方式） 2、邀请招标 3、竞争性谈判 4、单一来源采购 5、询价 6、国务院政府采购监管部门认定的其他方式 （三）政府采购法的主体 1、当事人 采购人 供应商 采购代理机构 2、监管主体 财政部门——监管政府采购活动 监察部门——对采购的机关和从业人员进行监督 审计部门——对采购实行审计监督 （四）政府采购程序 1、采购项目及资金预算 2、各种采购方式的程序 3、验收程序 4、采购文件保存 15年 四、财政转移支付法律制度 （一）财政转移支付法律概述 1、财政转移支付 （1）概念：各级政府依法将部分财政收入无偿让渡给其他各级政府的活动。 （2）存在原因：财政失衡 ①纵向失衡 ②横向失衡 2、财政转移支付法 （1）概念 （2）我国的立法现状 （3）我国的立法构想 （二）我国财政转移支付的基本形式 一般转移支付（体制转移支付） 专项转移支付 特殊转移支付 税收返还 五、国债法律制度 （一） 国债概述 1、定义： 国家为实现其功能而以国家信用为基础所举借的债务。 2、特点： 主体的特殊性、目的的特殊性、信用的保障性 3、功能： 弥补财政赤字 宏观调控 (二) 国债的分类 期限 定期国债 不定期国债 长期国债 中期国债 短期国债 国内国债 对外国债 赤字国债 建设国债 特种国债 上市国债 不上市国债 地域 流通 用途 国债 （三）国债的发行、使用和兑付 1、发行 公募法、包销法、公卖法、摊派法 2、使用 （1）政府：弥补财政赤字、经济建设、特定用途 （2）债权人：债券的转让、抵押 3、兑付——还本付息 （1）资金来源：预算盈余、偿债基金、预算拨款、发行新债收入 （2）办理机构：国家指定的兑付机构 （3）兑付方法：依发行债券时的规定