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上海市规划研究汇报 目 录 ONTENTS 上海市总规发展（1946-2035） 新城规划情况及对比 总结 C 2 3 上海市总规发展（1946-1986-1999-2017-2035） 1946年大上海都市计划 大上海都市计划是上海市政府于1945年抗日战争结束后为指导战后城市建设组织编制的城市总体规划，为上海结束租界历史之后，首次编制的上海市完整的城市总体规划，也是中国编制的第一部现代总体规。本计划从1945年10月开始到1949年6月编制，共历经三稿编制，其中三稿是在中国共产党占领上海之后完成，1950年7月经上海市市长陈毅批准刊印，书内彩色表现图于文化大革命期间遭毁。2014年6月27日，同济大学出版社和上海市城市规划设计研究院联合出版《大上海都市计划》，分为影印版和整编版。 4 大上海都市计划第一稿土地使用规划 1946年大上海都市计划 计划分为三稿，其中每稿的涉及范围并不完全相同。一稿对人口预测、土地使用、交通和公用事业作了基本的概况介绍和规划准则。二稿对这些内容进行细化。三稿为最短的一篇，仅有4章，进一步细化修改调整。除了正文之外，还制作了《大上海都市计划研究报告》，分为十个专题，包括铁路、港口、绿地等系统性规划和准则。原先初稿中规划范围为上海市及周边地区，编制初稿完后市政府明确市界以外地带不再考虑，因此三稿中只考虑上海地区规划。 该计划采用当时国际上较新的理论，如田园城市、有机疏散、卫星城镇、邻里单位、区域规划，以及功能分区的布局结构、道路分级的交通系统、调查分析的编制方法、严格详尽的控制指标都在这部规划中得到体现，标志着现代主义城市规划理论和编制模式在上海基本确立。 初稿在基本准则一章中，确定上海为一港埠都市，亦将为全国最大工商业中心之一。 5 内容 1946年大上海都市计划 6 评价 大上海都市计划中，从城市战略方面借鉴了大伦敦规划思想，比如大区域、环城绿带做法，但具体落地的时候又借鉴纽约的区划做法，同时也考虑到要尽可能避免纽约伦敦发展中的缺陷，明确指出不能采用美国那种跟着公路蔓延的方式，而是有机疏散组团式布局模式，城市规划的新理念新思想。本计划大量采用现代欧美现代主义城市规划理念，虽然最终只停在纸面上没有实现，但被认为对上海日后的城市规划和建设产生了深远影响，并对上海发展建设具有重要指导意义，开启中国现代城市规划的先河。 大上海都市计划第三稿土地使用规划，值得注意的是，第三稿的总图相比第一稿在浦东地区开发的地区增大了许多。 1946年大上海都市计划 7 评价 同济大学教授李德华认为：“大上海都市计划的编制在国内的城市规划工作中引入了理性主义和科学的原则，彻底抛弃了形式主义，可以说对城市规划理念进入国内城市规划领域发挥了重要作用。虽然最终大上海都市计划并没有付诸实施，但在后来上海的城市规划中仍然可以看到它深远的影响，包括现在城市规划界仍然熟知的功能分区、邻里、有机疏散等等理论，都是那时候提出来的。另外还有卫星城镇、根据交通功能划分道路性质等，今天已经被我们实践了。” 同济大学教授孙施文认为，大上海都市计划与1944年的大伦敦规划，把当时很多城市规划理念结合在一起，探索未来发展的可能性。比如人口预测、空间安排、城市内部的以及城市与区域之间的理论做了很好的运用。而且两者的年份也差不多，非常类似，因此大上海都市计划在当时是跟国际接轨的，跟当时世界先进城市规划理念和水平是一致的，站在世界前沿的。 1959年的上海城市规划 8 新中国成立后，计划经济占据主导地位。上海按照中央政府的统一部署，本着“先生产、再生活”的原则发展工业。在此背景下，上海的城市职能由一个多功能的外向型经济中心城市转变成单一功能的内向型生产中心城市，逐渐成为中国的重要工业基地和财政支柱。 1959年，党中央提出了中央与地方工业并举的方针，国务院批准将江苏省的嘉定、上海、松江等10个县划归上海，上海市辖区面积从606.18平方公里扩大为6185平方公里。与此相适应，上海市人民委员会邀请建筑工程部规划工作组编制完成《关于上海城市总体规划的初步意见》。1959年编制完成的总体规划首次将规划范围扩大至全市域。 苏联专家1953年编制的上海规划方案 1959年的上海城市规划 9 1959年上海城市总体规划方案 1959年的上海城市规划 10 1、发展目标 规划确定上海建设和发展的总方向是：在妥善全面地安排生产和保证人们日益增长的需要的基础上，工业进一步向高、精、大、尖的方向发展，不断提高劳动生产率，使上海在生产、文化、科学、艺术等方面建设成为世界上最先进美丽的城市之一。 1958年1月和11月，国务院先后两次批准将江苏省的宝山、嘉定、松江等10个县划归上海市，为上海的发展提供了重要条件。在城市发展目标与城市规模方面，当时中共