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外国政府支持中小企业筹资的方式比较 作者：董煜 摘 要 通过介绍一些发达国家在解决中小企业发展中融资问题的 做法，特别是一些政府机构在这个问题上采取的种种合理的措施，来 说明政府在中小企业融资问题上起着不可估量的作用。最后，提出了 我国中小企业理想的融资模式。 关键词 中小企业 融资 政府 金融机构 中小企业的发展对一个国家经济和社会的发展具有举足轻重的 作用，各国政府都十分重视这个问题。特别是在我国，经济的发展不 可能离开中小企业的健康发展，中小企业在保证中国经济适度增长、 缓解就业压力、方便群众生活、推动技术创新、促进国民经济和保持 社会稳定等方面发挥着重要作用。然而, 目前我国的中小企业，尤其 是高成长性中小企业，在发展中遇到诸多难题，形成了难以逾越的发 展障碍，其中，融资困难是制约中小企业进一步发展的瓶颈。从国外 各个国家的经验总结来看，我们认为，政府在中小企业融资问题上起 着不可估量的作用，政府出台有利的措施，通过有关机构的有效运作， 完全能够逐步改变制约中小企业融资的不利因素，促进中小企业尽快 驶入健康发展的轨道。 1 设立统一、高效的中小企业管理机构并加强、完善对其宏观管理 我国的中小企业还处于发展阶段，管理体制和管理模式很不规 范。其中存在的主要问题,一是政府职能定位不科学，宏观管理不足， 微观干预过多。二是政出多门，各部门只管各自系统内的企业，缺乏 组织结构的同一性和连续性。针对以上问题，我们认为由政府组建特 定专业化机构是加速中小企业发展进程、加快经济发展的客观要求。 并且政府职能需要转变，政府不是主要通过向中小企业提供大量的财 政补贴，来扶持小企业的发展，而是主要向中小企业提供融资渠道和 融资服务。一些发达国家有完善的管理机构，为中小企业的健康发展 营造出良好的外部宏观环境。如日本在 20 世纪 40 年代末就在通产省 设置了中小企业厅；美国在 20 世纪 50 年代初设立了永久性的联邦机 构———小企业管理局；英国贸易工业部设有小企业服务局。根据我 国实际情况，可以把目前的有关部门中涉及中小企业的管理职能的进 行剥离合并，组建具有综合协调能力的权威机构。 2 各国政府支持中小企业融资的具体措施 2.1 政策性金融机构的建立 从融资机构的设置来看，缺乏专门为中小企业服务的商业银行。 目前中小企业的金融服务机构包括农村信用社、城市信用合作社、城 市商业银行、股份制商业银行、信托投资公司和其他一些非银行金融 机构。但国家政策重点扶持的还是国有商业银行，对中小金融机构的 业务范围多加限定，这使得它们的发展空间越来越小，服务手段越来 越少，金融风险越来越重。另一方面，中小企业融资具有“急、频、 小、险”的特点，大银行通常为中小企业融资设置了较高的门槛。所 以由政府设立专门面向中小企业的融资机构是势在必行，这在很大程 度上能舒缓中小企业的融资困境。 相比之下, 日本的金融体系与我国更为接近,所以,研究日本的中 小企业融资体系对我国中小企业融资系统的创设意义较大。日本政府 针对中小企业信用薄弱、依靠一般城市商业银行不能有效解决他们的 资金需要的情况，专门设立了面向中小企业的金融机构———中小企 业金融公库、商工组合中央金库、国民金融公库、中小企业投资育成 公司等政府金融机构。商工组合中央金库是半官方性质，贷款对象只 限于商工组合及其会员。国民金融公库贷款对象为零售企业，中小企 业金融公库贷款对象为零售企业以外的一些经营实业的中小企业。这 两个金融机构除提供一般贷款以外，还有特别贷款制度。中小企业投 资育成公司是专门为扩大中小企业的资本实力，促使某些小企业发展 成为中型企业的金融机构。从中可以看出, 日本中小企业融资体系是 一个功能齐全的体系,它的服务对象几乎囊括了所有类型的中小企 业，并且这些政策性融资机构在很大程度上弥补了其他融资机构的遗 漏和不足。 2.2 金融机构完善融资服务体系 西方国家金融业的发展，既有业务不断综合化的趋势，也有金融 机构不断细分的专业化和金融产品不断创新的特点。再来比较一下加 拿大，加拿大政府主张对面向大型企业巨额贷款的大型金融机构与从 事向中小企业微型贷款的中小型金融企业相分离的原则。不仅开办了 专门为中小企业设立的金融机构，而且这些机构拥有完善的金融服务 体系。例如加拿大实业开发银行（BDC ）是加拿大的小企业银行，向 小企业提供一系列富有灵活性和创造性的融资产品，包括长期贷款、 准股权融资、风险投资和咨询服务，重点扶持知识性和出口型小企业。 另外再细化服务对