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进一步深化我区城镇住房保障工作的调研 根据区委办《关于做好推进全域城市化前期研究有关工作的通知》 （仑委办〔2011〕36 号）文件任务分工，本单位承担“城市保障性住房制度” 的调研任务，主要内容有：梳理我区保障性住房开展工作，重点推进公 共租赁房建设工作。现提出调研意见如下： 　　一、我区保障性住房开展情况和存在 问题 　　近几年来我区城镇住房保障工作在区委、区府的高度重视下， 已建立以公共租赁房 主渠道，廉租住房、经济适用房、限价房住房 公积金等为补充的城镇住房保障体系。 　　 确保城镇住房保障体系有效的落实，区政府相继出台了一 系列政策文件《北仑区关于解决低收入家庭住房困难的若干意见》（仑 政〔2008〕8 号）、《关于进一步加强城镇住房保障工作的若干意见》（仑政 办〔2010〕55 号）、《北仑区廉租住房管理办法》（仑政〔2008〕9 号）、《北仑 区经济适用房销售管理办法》（仑政〔2008〕 10 号）、《北仑区限价房管理 办法》（仑政办〔2009〕87 号）、《北仑区 2008—2012 年解决低收入家庭住 房保障规划和 2008 年实施计划的通知》（仑政办〔2008〕 118 号）、等政策 性文件。为贯彻落实文件精神，区住房保障部门每年连续出台了廉租 房、经济适用房、限价房等六个操作性细则文件，使住房保障体系在 政策和配套细则的支持下得到全面实施。 　　经几年的实施，全区当前廉租住房在保家庭 81 户，每月补贴 资金 29635 元，累计保障 102 户，发放补贴资金 124.15 万元。有 67 户 家庭购买了经济适用房，与市场房价相比较，使购房家庭享受了约 2100 万左右的优惠房价。有 146 户家庭享受了限价房保障，使购房家 庭享受到了 514 万元左右的现金补贴和 4900 万元左右的市场房价差 价优惠。2008 年获省建设厅授于的“住房保障先进单位”荣誉、2009、 2010 年连续二年获宁波市人民政府授于的“住房保障先进区”荣誉。 　　我区住房保障工作虽取得了显著的成绩，但从当前实际情况 看，还存在着城镇中等偏下收入住房困难家庭、引进人才及外务工人 员等群体的阶段性居住的住房困难等问题。经调查，前几年少数企业、 村虽通过政府在土地等政策上的扶持建造了部分专供企业职工和外 来务工人员居住的各类住房，解决了部分人员的居住问题，但因可租 房屋数量有限，属“僧多粥少”，企业职工居住困难的问题及房屋租金 居高不下的矛盾十分突出，这些人员的居住问题得不到解决，居住成 本居高不下，导致企业“招工难” 问题比较突出。今年初，人大代表、政 协委员在提（议）案中向政府建言，要求采取措施，解决企业当前存在 的这种困难， 企业排难解忧，提高北仑留住人、用人的竞争力，促进 经济的持续发展。经调研，我们认为应进一步加大公租房的建设力度， 重点解决北仑经济发展需要群体的阶段性居住问题。 　　二、公共租赁房开发建设意见建议 　　（一）政府直接投资建造公共租房。政府是住房保障的主体， 此，政府应直接投资建造部分公租房向全社会实施保障。资金来源可 从六方面考虑：一是国家规定的土地出让金净收入 10%或出让金收入 2%比例提取的专用保障性住房建设资金，二是住房公积金增值部分 提取的廉租住房建设资金，三是各类保障性住房出售、出租等结余，四 是政府预算安排的资金，五是国家或上级政府公租房建设补贴资金， 六是银行贷款资金。土地使用性质采用行政划拨形式，这种开发形式 的优点与不足。 　　优点： 　　一是政府可直接控制项目的规模、套型、标准、建设进度等。 　　二是保障对象完全符合文件规定。 　　三是按目前市政府的考核要求,可全部列入市政府对区政府的 考核内容。 　　四是中央和上级政府有少额的补贴资金。 　　不足： 　　一是地方政府财政压力大，回收期限过长。 　　二是建设土地比较紧缺。 　　(二)在商品房开发区时“搭车”配建公共租赁房。 　　在今后住宅用地出让时，所有公寓或商品住房除别墅、排屋外 均“搭车”配建 10%左右公租房或其它保障性住房。即：在商品住宅地块 出让时，在竞拍条件及出让合同中载明配建的公租房套数、套型面积 等，建成后房产商以无偿或以限定低位价格提供给政府并直接用于保 障房源，这种办法的优点与不足如下： 　　优点：