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加强行政事业单位内部资金研究管理论文 目录 1.行政事业单位内部资金管理不善的危害 1.1影响社会风气，严重损害党和政府的形象 1.2会计统计失真，扰乱正常社会经济秩序 1.3损害国家利益，消弱政府财力 2.行政事业单位内部资金管理不善的原因 2.1法律意识淡薄，官本位思想严重 2.2经济利益诱惑，犯罪成本过低 2.3管理制度不规范，责任追究制度不到位 3.加强行政事业单位内部资金管理的建议 3.1提高认识，自觉抵制 3.2强化监察，全面监督 3.3加大惩治，提高犯罪成本 正文 摘要：小金库问题一直以来困扰着各级党委和政府机关，严重的影响着政府的形象。本文从分析小金库问题的严重危害入手，进而分析其产生的原因，最后从四个方面提出了加强行政事业单位内部资金管理、克服小金库问题的意见建议。 下载论文网 关键字：行政事业单位资金管理研究 自上世纪八十年代以来，我国共开展了10余次“小金库”治理工作，而1989年、1995年、2009年先后三次全国范围的大规模专项治理“小金库”行动，但收效甚微，，目前行政事业单位小金库问题依然严峻、行政事业单位内部资金管理漏洞仍然不小，这引起了全国上下的普遍关注。 1.行政事业单位内部资金管理不善的危害 2009年的《意见》中对小金库的概念重新进行了规范，并将其定义为违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入单位规定账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产为“小金库”。这一定义适应时代发展，更便于在管理和治理过程中有效地进行鉴别。虽然有的单位认为小金库的主要用途是提高职工福利待遇或是用于接待支出，但其所带来的危害却是巨大的。 1.1影响社会风气，严重损害党和政府的形象 随着全民法制意识的不断提高和法律法规秩序的不断规范，群众对党和政府的希望越来越高，要求也越来越严，特别是随着2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》的施行，人们希望政府能将各项支出公开化、阳光化。但小金库的问题却背道而行，大肆挥霍、浪费国家资产，既给政府带来了巨大的信任危机，更给个别人员以贪污腐败提供了可乘之机。 1.2会计统计失真，扰乱正常社会经济秩序 政府机关财务管理制度是规范机关事业单位财务秩序、控制国家财政预算、掌握国家机关财政开支、维护国家正常经济秩序的重要手段。而小金库的出现，使得个别单位出现做假账、乱开支的现象不断出现，使得小金库的资金逃离财务、审计督察之外，造成会计信息失真，给国家财政预算带来不良的影响，更在一定程度上对国民经济运行的决策提供了虚假信息。 1.3损害国家利益，消弱政府财力 从近年来，国家纪检、司法、审计部门反馈的情况看，小金库的数额越来越大，手段也越来越隐蔽，方式也呈现多样化的趋势，而小金库中的资金来源却是单位各种收入的截留或转移，极大的影响了正常的资金归集和支付，致使国家和地方财政收入被侵蚀，给财政预算管理带来了重要的消极影响。 2.行政事业单位内部资金管理不善的原因 2.1法律意识淡薄，官本位思想严重 有些单位，特别是一些单位的主要领导财经纪律意识淡薄，法律观念不强，对上级的相关规定有令不行、有禁不止。尤其是个别人员对小金库的概念认识不清，直到被查处了才意识到自己的行为已经构成了私设小金库的问题。更有些领导干部官本位观念严重，利用手中权力，为所欲为，为小集体和个人谋取私利，甚至认为这是领导应该享有的特权。 2.2经济利益诱惑，犯罪成本过低 由于小金库的资金具有使用方便，缺乏监管，支收随意的特点，使得一些单位领导在潜意识中难以抵御其巨大的经济诱惑，特别是在其观念中甚至认为小金库的资金是为全体人员谋求的利益，应当得到大家的认同。加之，在查处此类案件时，个别办案人员存在的人情案，此类案件又具有共犯性的特点，使得小金库犯罪的成本过低，让某些单位的领导觉得有值得冒险的必要。 2.3管理制度不规范，责任追究制度不到位 小金库问题的存在与财务管理制度不规范、审计监督制度不到位、纪检监察制度不执行有着密切的关系，私设小金库往往是单位内部领导之间的默契造成，他们在单位中具有绝对的权威，财务人员必须听从领导的安排，这样的内部管理效益如何可想而知，而财务监督更是形同虚设，监察人员则更难以了解到单位的核心问题。而一旦东窗事发，往往处于保护干部、维护声誉的影响，将问题大事化小，小事化了。 3.加强行政事业单位内部资金管理的建议 小金库问题必须引起党和政府的高度重视，采取果断措施坚决给予解决，特别是要针对新时期的特点，采取有效措施标本兼治，构建全方位的治理机制，真正从根本上解决小金库问题。 3.1提高认识，自觉抵制 要采取多种形式，对各级领导干部进行深入细致的教育，帮助领导干部认清小金库问题的严重危害，提高行政事业单位人员遵纪守法的自觉性。纪检、审计部门可以定期采取巡讲、巡展的方式对行政事业单位的一把手和会计人员进行