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政府行政成本分析管理论文 目录 1 政府行政成本的含义 2 政府行政成本的具体内容 2.1 行政组织成本 2.2 行政决策成本 2.3 行政执行成本 3 影响政府行政成本的要素分析 3.1 政府职能 3.2 政府规模 3.3 政府绩效 3.4 政府财政预算管理 3.5 政府决策 正文 摘要：本文主要对政府行政成本的理论进行分析。在对行政成本的概念进行界定的基础上，具体分析政府行政成本的构成，并分析了政府行政成本的影响因素：包括政府职能、政府规模、政府绩效、政府财政预算管理和政府决策 下载论文网 关键字：政府行政成本理论 研究我国政府行政成本，是社会主义市场经济发展的客观要求，对于贯彻落实“大部制”改革，提高行政效率，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制具有十分重要的意义。按照美国经济学家加里?贝尔的理解，人类一切行为都蕴含着效用最大化的经济性动机，都要求用尽量小的成本换取尽量大的收益。政府行为也应该适用这种规律。经济学对成本的研究长期居于领先地位，吸收和借鉴经济学的研究成果，是研究行政成本的现实选择。 1 政府行政成本的含义 现代政府的理想标准是建立一个民主、高效、廉价的政府。政府的维持、运作和发展本身需要社会的投入。“政府在很大程度上是人与钱的问题”。[1]政府的运转需要各种经济资源的投入，显然，对政府的各种投入不可能只讲“投入”，不讲“结果”，不计成本。 然而，由于政府本身具有“垄断性”和“预算性”的特点，这使得一些部门只注重投入、而忽视产出；重视过程，而不关注结果。[2]在我国政府及其行政机关中多年来都存在着公务消费不规范，奢侈浪费，各种活动都毫不计算成本收益比等等，政府行政经费开支常采取“实报实销制”，自身不核算成本，也没有相关部门考核其“产出效率”。甚至在全国范围内，一些“面子工程”的上马，政府办公楼一拨一拨地大迁徙，成片地摧毁农民居和农田，一些地方相继盖一些耗资上亿元又没能真正用上的艺术中心，[3]都使得我国的行政成本不断升高，正如学者赵刚建所言：我国行政成本是世界上行政成本最高的国家之一。另外，政协委员任玉岭也指出：我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平25%。[4]从行政管理的效率原则出发，各级政府作为公共行政的执行者，应讲求经济、效能与质量的统一。政府机关应力求以最少的人力、物力与财力消耗来提供优质的公共服务。政府只有做到了经济、效能与质量三者的统一，提高行政效率，减轻财政负担，行政成本的控制和降低才有可能成为事实，才能最终降低政府产出中的行政成本。那么，我们的政府及其行政机关必须改变花钱大手大脚，比阔气等等陋习，努力强化应有的“成本核算意识”，不断降低政府行政成本，提高政府效率，从而树立低消耗高效能的政府形象。政府及其行政机关要强化行政成本意识和采取相关对策降低行政成本，首先就必须明确行政成本概念。 然而，目前关于行政成本的概念尚无统一定论：《行政管理学简明词典》中界定行政管理支出为：国家权力机关和行政管理机关进行活动所需要的预算费用，包括行政支出(含国家机关经费和人民团体活动补助费)和外交支出。[5]《现代政府管理大辞典》中界定行政业务费为：国家行政机关为完成各项行政任务，维持其正常工作所必须的经费开支。[6]学界对于什么是“行政成本”可谓仁者见仁，智者见智：有的学者认为行政成本是“政府及其行政过程中所发生的各种费用和开支，以及由其所引发出的现今和未来一段时间的间接性负担。”[7]也有另外的学者则认为行政成本是“政府组织在为社会提供公共服务，生产公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源。”[8]实际上，政府行政成本是指政府在一定时期内为社会提供公共服务，生产公共产品所消耗的各种经济资源的总和，包括政府机构内部运行成本、行政决策成本和行政执行成本在内的成本之和。 2 政府行政成本的具体内容 行政成本是一个复杂的体系，政府组织机构所花费的各种费用、行政决策成本、行政执行成本构成了一个完整的政府行政成本体系。 2.1 行政组织成本 行政组织成本是指构成政府组织机构所花费的各种费用的总和。主要包括人力成本和设施成本。人力成本是政府为公务人员的招聘、录用、培训、工资、福利、保健等所必须支付的开支。人力成本在行政成本中起主导作用，是目前行政成本中日常开支最大的项目。设施成本是行政机关及其公务员开展日常的公务活动所需的仪器、设备、场所等设施的建设及维护费用。包括公务活动所用的房屋建筑物、计算机系统、文印系统、交通工具等设施(设备)等所有固定资产的分摊与维护费用支出。设施成本则是一次性支付最大的成本，其运行及维护成本在投入使用后表现得较为稳定。就人力成本而言，我国政府行政机构庞大、人员过多仍是主要矛盾，它直接增加政府开支，提高政府行政成本。 2.2 行政决策成本 行政决策，作