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《预审学》自学辅导材料 第一章导论 第一节预审的概念 预审是刑事诉讼中相对独立的诉讼过程,是一种刑事诉讼制度。一般认为,预审是在法庭正式审判前对刑事被告人进行的预备性审理活动。根据《刑事诉讼法》的规定,我国的预审是指公安机关预审部门按照法律的规定,对侦查部门侦破的案件进行继续侦查,在查明案件事实真相的基础上,决定是否将犯罪嫌疑人移送起诉的侦查过程。 我国的预审具有以下特征: 一、预审是公安机关侦查程序的一个阶段 侦查和预审是相互连接又相互区别的两个侦查阶段。它们之间的诉讼关系可以概括为:侦查是预审的前提和基础,预审是侦查的继续和发展。 二.预审的职权由公安机关的预审部门负责行使 根据《刑事诉讼法》的规定,只有公安机关和国家安全机关、军队保卫部门、监狱负责侦查的刑事案件,才需要进行预审。 三.预审的对象是经侦查有证据证明有犯罪事实,需要追究犯罪嫌疑人刑事责任的案件 四. 预审的目的是查明案件事实真相,决定是否移送起诉 五. 预审的形式是侦查 六. 预审活动必须严格依法进行 第二节预审程序设置在侦查阶段的法律根据 根据《刑事诉讼法》第90条的规定,公安机关经过侦查,对有证据证明有犯罪事实的案件,应当进行预审。这表明:在我国,预审程序设置在公安机关的侦查阶段。 一、侦查是整个刑事诉讼的基础,预审设置在侦查阶段有利于准确、及时地查明案件事实真相,保证刑事诉讼的顺利进行。 二、公安机关在侦查过程中有很大的侦查自主权,将预审程序设置在侦查阶段,有利于侦查内部的相互制约,保证公安机关正确地行使侦查权。 三、在侦查阶段,犯罪嫌疑人的诉讼权利受到一定的限制,预审程序设置在侦查阶段,有利于保障犯罪嫌疑人能够充分地行使诉讼权利。 四、公安机关负责侦查的刑事案件,实行部门侦查管辖的体制,预审程序设置在侦查阶段,有利于公安机关对侦破案件的统一审理和对侦查终结案件的统一移送起诉。 第三节预审学的对象、体系和方法 一、预审学的概念 我国的预审学是研究预审制度、预审案件特点规律和预审方法的学科。 二、预审学的研究对象 预审学的研究对象,就是预审的制度、预审案件的特点规律和预审的方法。 三、预审学的体系 四、预审学的研究方法 第二章我国预审制度的建立和发展 第一节预审制度的建立 预审制度作为一种刑事诉讼制度,而是资产阶级法制革命的产物。 世界上最早实行预审制度的国家是法国,在1808年颁布的《法国刑事诉讼法典》里,明确规定审理刑事案件要经过预审程序。 目前,世界上在刑事诉讼中实行预审制度的国家,预审形式大体有三种类型:第一种是侦查式,典型代表是俄罗斯;第二种是二次侦查式,典型代表是法国;第三种是审查式,典型代表是英国和美国。 第二节旧中国的预审制度 一、清朝末年建立预审制度 二、北洋政府时期继续实行预审制度 三、国民党南京政府时期取消预审制度 第三节新民主主义革命时期革命根据地的预审制度 一、第二次国内革命战争时期,革命根据地建立预审制度。中华苏维埃中央工农民主政府于1931年12月颁布《关于处理反革命案件和建立司法机关的暂行程序》,第一次规定了审理反革命案件需要经过预审程序。 (二抗日战争时期抗日根据地公安机关预审制度的发展。1940年中央社会部制定《公安局组织纲要》,明确规定设置预审部门。 (三解放战争时期解放区预审制度的发展与变化。 第四节中华人民共和国成立后的预审制度 新中国成立初期,仍然沿用解放战争时期的预审制度和锄奸保卫政策。 1954年6月召开的第六次全国公安工作会议,根据斗争形势的发展和需要,决定将预审业务从政保和治安部门分出,在各级公安机关成立独立的预审部门,统一负责对反革命和普通刑事案件的预审。文化大革命时期,预审制度遭到彻底破坏。 粉碎“四人帮”之后,预审制度开始恢复。1979年颁布的《刑事诉讼法》第一次以国家立法的形式确立了预审的地位、性质和任务。 第五节几个主要国家预审制度概况 法国是世界上最早在刑事诉讼中实行预审制度的国家,其预审制度一个显著特点就是行使侦查权分为两级预审:一级(初级预审和二级预审(重罪预审。 英国刑事审判中的预审程序,称做移送审判程序。设置这一程序的目的是为了加强法官对警察侦查活动和检察官起诉活动的监督和审查。 在美国,预审通常被称为预备性的检查,有时又称为预先听证或审查性审判。美国实行预审的主要目的是:一是审查检察官起诉案件的证据是否充分和合法,以确定将案件交付审判或才撤销案件,保护被告人免受轻率的审判及其他的合法权益不受损害。二是通过“证据先悉”的预审程序,各方当事人用以了解对方所掌握的有价值的材料与证据,以务在法庭审判时进行辩解。 意大利刑事案件的预审程序又叫初步预审,是刑事诉讼的第二个阶段,其目的是:审查检察官将被告人移送法院审判的理由是否充分,防止被告人受到无根据的起诉;对即将移送法院审判的案件做好审判前