教育券政策与我国实行教育券政策的若干问题.pdfVIP

教育券政策与我国实行教 育券政策的若干问题 摘要对教育进行投资是政府的责任所在不同的投资方式 会产生不同的政策效果自从弗里德曼提出 “教育券”理念以 来发达国家的教育投资体制发生了根本性的变化 “教育券” 模式可以有效地治理我国教育的低效率在实施过程中必须注 意三个问题关键词:教育券;思想渊源;背景:问题为了解决教 育不均衡问题相当多的发达国家实行了教育券政策教育券 (educationvoucher),又译成学券或教育凭证,是在教育领域 中试行的一种代币券教育券体制的原理是改变目前政府对公 立学校的直接补助的教育投入方式,把原本应投入到教育中 的资金经过折算发给每一位学生,学生凭券可以进行自由选 择,到政府认可的任何一所学校 (无论是公立学校还是私立学 校)就读学校在收到教育券后,可以凭教育券从政府那里兑换 与券值等额的教育经费 1 近几年来我国的教育受到越来越多 的关注那么我国要解决教育领域中的问题能不能也实行教育 券政策呢笔者认为我国能否实行教育券体制关键要弄明白以 下几个问题（一）发达国家实行教育券政策的社会因素或背 景是什么；（二）我国当前教育的问题所在；（三）我国实行 教育券政策应该注意的问题根据这一思路文章将逐一加以描 1 述或分析在这之前先介绍一下教育券政策的思想渊源一、教 育券政策的思想渊源 教育券的思想最早可以追溯到 1776年①亚当斯密在 《国 民财富的原因和性质的研究》一书中提到如果竞争是自由的 各人相互排挤那么相互的竞争便会迫使每人都努力把自己的 工作弄得相当正确……如果各学院以科学艺术传授学生的导 师或教师不由学生自由选择而由校长指派；如果教师怠慢、 无能或无行学生未经申请许可不得由甲教师改换乙教师这种 规定不但会使同一学校内各导师各教师间的竞争大大减少而 且会使他们全体勤勉任教以及注意各自学生学习情况的必要 性也大大减少像这类的教师纵使领受了学生非常优厚的报酬 也会像那些全未受学生报酬或除薪俸以外毫无其他报酬的教 师那样怠于职守荒误学生 选择教育的理念至少可以回溯到托马斯.潘恩在 《人的权 利》中他认为政府应该为家长提供经济上的支持以保证自己 的孩子进入私利学校接受教育②“他赞同将穷人的税收减至 2 最低并认为所有的贫困家庭都应该每年得到 4 英镑的资助以 使他们能够支付孩子的学费并要求地方政府监督这一职责的 履行”2 现代意义上的教育券概念由米尔顿.弗里德曼提出 1955年他在《政府在教育中的作用》一文中提出了教育券的 概念这篇文章于 1962年收入他的著作《资本主义和自由》之 中在 1979年出版的《自由选择》一书中弗里德曼对教育券进 行了较为详细地阐述在《资本主义和自由》(P44-P46)中他提 出把孩子和缴纳不起最低要求的学校教育学费的家长分离开 来显然和我们把家庭作为基本的社会单位的办法以及和个人 自由的信念不相一致此外这很可能不利于自由社会的公民教 育……为了对政府所规定的最低学校教育提供经费政府可以 发给家长们票证如果孩子进入 “被批准的”教育机关这些票 证就代表每个孩子在每年中所能花费的最大数量的金钱这样 家长们就能自由地使用这种票证再加上他们所愿意添增的金 额向他们所选择的 “被批准的”教育机关购买教育劳务教育 劳务可以为以营利为目的的私营教育机关或非营利的教育机 关所提供政府的作用限于保证被批准的学校的计划必须维持 某些最低标准很像目前对饭馆的检查要求保证最低的卫生标 准那样 3 在《自由选择—学校的问题在哪里》中他提出 政府在资助和管理学校方面作用的不断加大不仅导致了 纳税人金钱的巨大浪费而且导致了比自愿合作继续起较大作 用所能产生的教育制度远为落后的制度……在初等和中等教 育中采用凭单制度该制度将给予不同收入的家长以选择子女 所上学校的自由……在高等教育中也采用凭单计划该计划将 提高高等教育机构的教学质量同时促使补贴高等教育的税款 的分配更加公平……一种既能保证父母享有更大的选择自由