公安队伍管理机制的创新要实现.docVIP

公安队伍管理机制的创新要实现五个转变 新的形势下，公安机关要建立适应改革开放和市场经济形势发展需要、全面推进公安队伍建设的管理机制，关键在于创新。只有用改革的精神、改革的思路、改革的办法来解决当前公安队伍管理机制方面存在的突出问题，才能挖掘出公安队伍建设及公安事业不断前进的动力。 公安队伍管理机制的创新不是一句空话、套话，它是一项重要的系统工程，涉及到主客观等方面的因素。在当前谈及这一课题，我们感到必须实现以下五个转变： 一、在管理理念上，要实现由集权控制型到民主参与型的转变。 公安队伍实行的领导体制具有很强的准军事化性质和高度的集中统一性质，当然，这是由公安队伍必须忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的忠诚本质所决定的。但不可否认，这种沿袭传统的刚性管理模式，极易形成以服从、执行、被管理为内容的集权控制型传统管理理念。而这种管理理念，难以与民主参与型的现代人力资源管理理念和制度相匹配。特别是加入WTO后，中国全面融入世界经济圈，我国各类人才环境也逐步向市场化、国际化的方面发展，人才流动及管理的体制、机制、供求关系、配置组合等各个方面、各个环节，都将注重和突出人--这一主体的主观能动性。具体到公安机关民警管理来说，也是同一个道理。为此，在制定和出台新的管理机制和制度过程中，要树立民主参与的现代管理理念，把民警作为管理机制和制度的主体来看待，坚决摒弃那种民警是单向的被管理者、执行者的观念。只有把民警这一主体的主观能动性放在管理理念的核心位置，才能使队伍管理机制的制定、运作、调整、反馈等各个阶段、各个环节都充分发挥民警的主观能动性，保证队伍管理机制收到最好的投资效益。 二、在管理机制上，要实现由主管与协管错位到主管与协管统一的转变。 公安机关现行管理体制是条块结合，以块为主。这种双重领导的管理体制，是在特定的历史阶段和特殊的历史背景下形成的，并为当时的实践证明是正确的。但随着形势的发展变化，再加上这种管理体制在实际操作中出现的偏差，一些地方的公安机关（当然实际上还涉及到地方党委、政府，政法委等诸多领导部门）在处理主管与协管的关系上出现了一些错位的现象，集中体现是：责权分离，管人与管事脱节，导致了在人事管理上主管意见份量过重、压力过大的非正常现象。尤其是受地方保护主义影响，公安机关依法行政受到干扰，警令不畅的现象时有发生，这已经成了不争的事实。公安机关管理体制理得顺与不顺，这是队伍管理机制创新方面的一个关键性问题。管理体制理得不顺，再好的管理机制和制度在实际运作中都会大打折扣。所以，当前我们必须在保证党对公安机关的绝对领导，坚持双重管理总原则的前提下，对现行队伍管理机制进行适度的、有针对性的改革或改进。要针对主管与协管错位的实际情况，加强纵向到底的系统管理，强化下管一级的层次管理力度。要在建立责权利相统一的科学管理体制上下功夫，做到主管与协管责权统一，切实形成主管与协管并重，主管与协管统一的科学管理体制。 三、在管理方式上，要实现由传统管理模式到现代管理模式的转变 受计划经济条件下管理方式的影响，公安机关一定程度上还存在不计成本，不讲效益，依赖人海战术的管理模式，与市场经济条件下的现代人才管理模式差距甚远。新形势下公安机关的队伍管理方式必须立足市场经济，立足现代警务工作特点，有计划、有步骤、有效果地向现代管理模式转变，必须大胆引进人才市场管理方式的运行法则。要从经济学的角度，对公安队伍管理方式的成本与效益进行对比计算、综合评估。各类队伍管理方式可以归纳成：（1）高成本、高效益；（2）高成本、低效益；（3）低成本、高效益；（4）低成本、低效益等四种类型。对于高成本、高效益的，要想方设法降低成本，提高管理的总体效益；对高成本、低效益要放弃；对低成本、高效益要坚决实行；对低成本、低效益要做适度调整，提高效益，提高效益不成功的，也要放弃。同时要通过多方面的渠道，采取各类方法，激活公安队伍管理方式，使队伍管理呈现多样化、活跃化，这也是现代人才管理模式的具体要求之一。 四、在管理过程上，要实现由静态阶段管理到动态全程管理的转变 谈到公安队伍管理机制和制度时，我们总片面地认为是一种静态的事物，一种有阶段性的现象。正是这种片面的传统认识，严重约束了公安队伍管理机制整体效能的发挥和挖掘。一项好的队伍管理制度，被我们主观臆断地分裂为几个阶段，具体实行上，强调的又是静态阶段性效果，没有全局效益，有时每个阶段之间竟然老死不相往来。其结果可想而知，不是虎头蛇尾就是画蛇添足。为此，要认识到队伍管理是一个动态的过程，每一项好的队伍管理机制和制度，都必须拥有一个动态性的、全程的管理内容，既要有切实可行的制度和法规，又要有运作灵活的手段和措施，既要注重事前、事中的组织与实施，又要考虑事后的反馈与