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精品文档 农村妇女土地承包经营权诉讼的若干问题 农村土地承包责任制是我国农业的一项基本政策，自八 十年代开始在农村实施，已取得了巨大成就。由于我国农村 土地承包经营权是以家庭为权利主体，而不是农民个人为主 体，加上农村土地承包政策性强，法律规定滞后，人们对无 地的农村妇女能否向人民法院提起诉讼认识不一，各地法院 的做法也不尽相同。笔者认为土地承包经营权是物权，具有 排他性，任何人侵犯它都应受到法律制裁。现就无地农妇土 地承包经营权的诉讼问题提出几点浅见，以期抛砖引玉。 一、土地承包经营权的性质 土地承包经营权是指农民或集体组织，在法律规定的 范围内，依据承包合同取得对集体所有或国家所有由集体使 用的土地、森林、草原、水面等自然资源进行占有、使用和 收益的权利。土地承包经营权是什么性质的权利呢？这是无 地农妇能否向人民法院提起土地承包经营权诉讼首先应解 决的问题。有人认为是物权，也有人认为是合同债权。笔者 认为土地承包经营权是物权，不是债权，理由如下： 1、从 权利产生看，物权是法定的权利，债权是约定的权利。《中 华人民共和国农村土地承包法》第五条、十三条、十四条、 十六条、十七条、二十一条直接规定了农民有土地承包经营 权、承包合同的内容、双方当事人的权利义务。如果土地承 。 - 1 -欢迎下载 精品文档 包经营权是合同债权，那么上述规定就应由当事人自由协 商，法律不能作出硬性规定， 有人误认为 “承包”就是合同， 实际上此处的承包是物权创设的原因行为。 2、从公示方法 看，物权变动采公示方法，债权设立具有随意性特点。承包 法第二十三条规定，承包权要经过县级以上人民政府登记和 颁发土地承包经营权证或林权证等证书并登记造册来确定。 这是物权公示原则的体现。 3、从法律责任承担方法看，侵 犯债权承担的是违约责任，侵犯物权承担的是侵权责任。承 包法第五十四条规定，“发包方有下列行为之一的，应当承 担停止侵害，返还原物，恢复原状，排除妨碍，消除危险， 赔偿损失等民事责任……”。这些都是典型的侵犯物权应承 担的侵权责任，而不是违约责任。显然，法律是把承包经营 权作为物权予以保护的。 土地承包经营权作为一项物权，它与农妇的其它财产一 样，不容许他人侵犯。所以无地的农妇应该勇敢地拿起法律 武器去维护自己的合法权利。 二、土地承包经营权主体实质为农民个人 我国土地承包以户为单位，以家庭作为土地承包经营权 的主体，并作为一个法律概念，是值得商榷的，容易在理论 和实践中产生许多问题。首先，任何主体在法律上都是平等 的，本集体范围内的所有家庭承包的土地面积应该是一样 的，否则就是主体之间的不公平。而土地承包经营权在现实 。 - 2 -欢迎下载 精品文档 生活中，每户家庭承包的土地多寡不一，这在理论上很难解 释。以农民个人为土地承包经营权的主体，这一问题便迎刃 而解。其次，农户的范围很难界定，在实际生活中，户是一 个不确定的概念，户会随人员、婚姻变化而分化，人员也不 稳定，如此变化无常的主体，怎么能保证 30 年不变的承包 经营权？！再次，正是由于把家庭作为承包经营权的主体， 忽视家庭成员作为集体经济组织成员应享有的权利，使得妇 女的承包经营权得不到保障。当妇女结婚、离婚、外出后， 她就很难得到土地承包经营权，这在农村是最普遍存在的现 象。 实际上农村土地承包经营权的主体应该是农民个人，而 不是家庭。承包法第六条明确规定，农村土地承包，妇女与 男子有平等的权利；第七条规定土