世贸组织法---保障措施法律.pptVIP

三、保障措施法律制度(Safeguard Measures) 一、保障措施概述 保障措施是指成员在进口激增并对其国内产业造成严重损害或严重损害威胁时，依据《1994年GATT》所采取的进口限制措施。该措施是成员政府在正常贸易条件下维护本国国内产业利益的一种重要手段。设置该措施的目的在于：使成员所承担的国际义务具有一定灵活性，以便其在特殊情况出现时免除其在有关WTO协定中应当承担的义务，从而对已造成的严重损害进行补救或避免严重损害之威胁可能产生的后果。 保障措施是国际法上“情势变更原则”在国际贸易关系中的具体运用。 保障措施在性质上完全不同于反倾销措施和反补贴措施。保障措施针对的是公平贸易条件下的进口产品 , 反倾销和反补贴措施针对的是不公平贸易。 二、发展过程 16、17世纪该原则由私法学者提出的，其原意是：契约本身隐含有在签约时的情势不变期间契约持续有效的条款，即情势不变条款。后来，国际法学者主张国际条约也应适用这一法理。 1969年的《维也纳条约法公约》一方面承认可以援引情况之基本改变作为终止国际条约或退出国际条约的依据，另一方面也采取了慎重的做法，使这一原则的适用受到较为严格的限制。 1942年美国与墨西哥签订的《互惠贸易协定》，保障措施首次纳入国际条约，该协定第11条规定：“如果意外情况的发展和本协定所附减让表中列举的任何货物之减让的结果，使这种货物进口的数量大为增加，并在此等情况下对国内相同或类似产品的生产者造成严重损害或严重损害之威胁，任何一方政府在防止此等损害所必需的程度和时间内，应自由地全部或部分地撤回减让，或修改减让。”此后，美国与其他国家之间的双边贸易协定均含有类似上述措辞的条款。 1947年2月杜鲁门总统还发布行政命令，要求每一项美国贸易协定都须载入该种条款。四年后，美国国会将该类条款规定在有关立法文件中。 在国际贸易组织设立中，因美国倡议，经各谈判方同意，国际贸易组织宪章和《1947年GATT》均就保障措施进行了规定。在《1947年GATT》中，起保障作用的条文主要有： 第12条(为保障国际收支平衡而实施的数量限制)， 第18条(关于欠发达国家为其经济发展的援助措施)， 第6条(反补贴与反倾销措施)， 第28条(关于关税减让的修改)， 第35条(关于在特定缔约方之间不适用总协定的规定)， 第20条(一般例外)， 第21条(国家安全例外)， 第23条(关于利益的丧失或损害的补救)， 第19条(关于对某些产品进口的紧急措施)” 上述例外条款对于维护GATT成员利益起着重要的保障作用，但是例外条款的频繁适用有损于GATT的贸易自由化宗旨，为成员实施贸易保护主义提供了滋生的土壤。 尤其是20世纪70年代以来形成的“灰色区域措施”(gray area measures)，如自愿出口限制(voluntary export restraints)、选择性保障措施(selectivesafeguard measures)、有秩序的销售安排(orderly marketing arrangement)等更是严重威胁着《关贸总协定》的基本原则和贸易机制。为制止缔约方滥用保障条款，防止灰色区域措施蔓延，国际上的有识之士为健全和完善总协定的保障机制大声疾呼。 1986年9月，关贸总协定部长在乌拉圭的埃斯特角城举行会议，同意发起乌拉圭回合谈判。经过几年的艰苦谈判，终于达成了《保障措施协定》(Agreement on Safeguards）。 三、使用保障措施的条件 1. 某项产品进口激增 , 且进口激增是由于不可预见的情况和成员方履行 WTO 义务的结果 进口激增指产品进口数量急剧增长，括绝对增长和相对增长。 绝对增长指产品实际进口数量增长，如某产品的进口量从1000吨增加为2000吨。 相对增长是相对于进口方国内生产而言 , 进口产品所占市场份额上升（实际进口量并不一定发生改变）。如某一进口国每年进口彩电1000台，其国内彩电生产量从4000台/年降到2000台/年；在进口量不变的情况下，进口产品的市场份额从20%上升为33.3%。 2. 进口激增对国内生产同类产品或直接竞争产品的产业造成了严重损害或严重损害威胁  所谓“严重损害”在协议第4条第1款规定，严重损害应理解为对某一成员国内产业造成的“重大的全面损害”；严重损害威胁是“明显迫近的”。而且确定严重损害威胁的存在应基于事实，不能仅以想象、推测或远期的可能性作为依据。 3、进口激增与对国内产业造成严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系。 因果关系指调查机关必须根据客观证据证明有关产品进口的增加与严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系。进口急增的原因为《1994年GATT》所规定的“意外情形”和“进口成员承担WTO义务结果” 4.未预见的发展 　　根据 GATT