行政诉讼法的十点修改.pdfVIP

` 行政诉讼法的十点修改 中国共产党十八屇四中全会明确了全面推进依法治国的重大任务， 这就是：”完善以宪法 为核心的中国特色社会主义法律体系， 加强宪法实施 ; 深入推进依法行政， 加快建设法治政府 ; 保证公正司法，提高司法公信力 ; 增强全民法治观念，推进法治社会建设 ; 加强法治工作队伍 建设 ; 加强和改进党对全面推进依法治国的领导”。 显然，经过 65 年的执政，执政党对依法治国的基础是依法执政，这一点已经是共识。依 法执政的核心应当是依法行政即依据宪法与法律的规定管理国家的行政事务。而行政权力能 否得到有效的监督与约束则是依法行政的必要条件。 25 年前，执政党人看到了这个问题，出 台了中华人民国的《行政诉讼法》 ，使依法执政上了一个台阶。但是，此后的执行情况并不理 想，行政诉讼制度离“法治国家”的要求，离让人民群众感到公平正义与构和谐社会的根本 要求还有着巨大的差距。行政诉讼在化解行政争议方面所起到的作用，尚得不到人民群众的 由衷认同。 据有关部门统计， 2013 年，全国信访系统接待超过 1000 万人( 次) ，其中涉及到对行政 机关的行政行为有争议的超过 600 万件。可是同期人民法院受理的行政案件不到 14 万件，而 作为行政机关自我纠正错误的行政复议受理行政复议还不到 10 万件，二者合计只占当年行政 纠纷的 3%。这么多的行政纠纷没有进入法律途径解决问题，行政诉讼制度已经处于架空的边 缘的情况下，说依法治国实在是空谈。为此，建立真正的行政诉讼制度才有真正的依法治国。 全国人大启动的修改《行政诉讼法》工作，并且真正的实施这个法律就十分重要。 2013 年 12 月，第十二届全国人大常委会第六次会议初次审议了《中华人民国行政诉讼 法修正案 ( 草案 ) 》。 2013 年 12 月 31 日至 2014 年 1 月 30 日，修正案草案在中国人大网公布， 向社会公开征求意见。之后，根据全国人大常委会组成人员和各方面的意见，对修正案草案 作了修改，形成了《中华人民国行政诉讼法修正案 ( 草案二次审议稿 ) 》。2014 年 8 月，第十 二届全国人大常委会第十次会议对修正案草案二次审议稿进行了审议并将《中华人民国行政 诉讼法修正案 ( 草案二次审议稿 ) 》在中国人大网公布，社会公众可以直接登录中国人大网提 出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会。 2014 年 10 月 16 日，全国人大 法工委召开《行政诉讼法修正案 ( 草案 ) 立法评估会》，进行了评估论证。在十八屇四中全会结 束后的 10 月 27 日，人大常委会将讨论并可能通过《中华人民国行政诉讼法修正案》后公布 实施。 作为长期关心我们国家法治进程的学者和执业律师， 一直希望我们国家的 《行政诉讼法》 能更具有可操作性，切实担负起监督与制约行政权力的重任。为此，我积极参加了行政诉讼 法的修改活动，包括 2014 年 10 月 16 日全国人大法工委召开的《行政诉讼法修正案 ( 草案 ) 立法评估会》，认真思考并提出意见和建议。 我对最后的中华人民国行政诉讼法修正案 ( 三次审议稿 ) 持肯定态度，并认为其将对于公 民维权以及律师服务将有下列十个方面的重大影响。 一、行政诉讼法的立法目的有所调整。 中华人民国行政诉讼法修正案第三次审议稿 ( 以下简称修正案 ) 将第一条行政诉讼法修改 Word 文档 ` 为：“为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组 织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法制定本法”。而原法条是