论文：武汉市东西湖区建立基层食品安全监管站的探索与思考(201110).pdf

东西湖区建立基层食品安全监管站的探索与思考 关键词：基层 食品安全 监管站 自 2010 年武汉市食品安全监管体制和机构职能调整以 来，东西湖区食品安全监管工作按照全市食品安全工作的整 体思路，紧紧依靠区委、区政府，以改革为契机，迎接新挑 战、履行新职责、调整新思路，在积极探索基层食品安全监 管新方法、不断完善食品安全监管新体系的工作中，做了一 定的摸索与尝试。笔者现就东西湖区探索建立基层食品安全 监管站谈几点粗浅的看法和建议。 一、东西湖区食品安全的现状和存在的问题决定了建立 基层食品安全监管站的紧迫性和必要性 （一）食品安全的现状。东西湖区素有武汉市“菜篮子”、 “米袋子”、“奶瓶子”之称，地处湖北省武汉市西郊，是华中地 区最大的食品加工区，也是武汉市唯一的国家级食品安全示 范区。区内农业基础设施完善，农产品种植养殖业发达，蔬 菜、水果、畜产品、水产品等农副产品产销量年年增加；有 各类食品企业 2300 多家，其中规模以上生产企业 105 家; 食品流通业 1200 余家，以个体工商户为主，多分布在农村 集贸市场；餐饮服务业发展迅猛，数量逐年增加，现有餐饮 服务单位 1500 余家。在这些食品生产经营业主中，既有生 产规模大、管理先进的大企业、大集团，如统一、华润、蒙 牛等，也有抗风险能力差，质量管理不太规范的小企业、小 作坊，行业发展极不平衡，参差不齐。因此，必须严格加强 食品安全监管，不断规范市场秩序，确保辖区人民群众的饮 食安全。 （二）食品安全存在的问题。由于区内食品生产经营种 类繁多、经营分散、规模各异、自身管理不善，加上长期以 来食品安全多头监管、政出多门，造成的行业管理体制不顺、 职责不明，食品安全存在诸多的问题与隐患。 1、分段管理，界限难定。《食品安全法》规定，我国食 品安全实行的是分段监管工作模式，即由农业部门负责种养 殖环节、质监部门负责生产加工环节、工商部门负责流通环 节、食品药品监管部门负责餐饮消费环节的食品安全监管模 式。食品从农田到餐桌是一条完整的链条，但这种分割成段 的管理，必然会带来监管上的真空缺位和部门间的推诿扯皮。 2、监管力量，薄弱不足。从事食品安全监管的职能部 门有农业、质监、工商、食品药监、商务局等 5 个部门，但 在这些部门中，从事与食品安全有关的工作人员全区加起来 不足 100 人，要管理全 5000 多家与食品安全有关的企业 和个体工商户，难度相当大，加上这 100 人又是分布在不同 的监管部门，很难形成有效的监管合力。 3、基层机构，权责失衡。按照“地方政府负总责、职能 部门各负其责和企业是第一责任人”和属地管理原则，基层机 构对食品安全的监管权力与责任明显失衡：街道（办事处、 园区）对食品安全负有责任却没有监管队伍，“管得着的看不 见，看得见的管不着”，迫切需要加强基层食品安全监管力量。 二、构筑“前沿阵地” ，设置“瞭望哨兵” ，积极探索建立 基层食品安全监管站新举措 2 （一）构筑“前沿阵地”。采取先行试点，逐步推广的方 式，可选择监管任务重、覆盖人群广的吴家山、慈惠和常青 花园三个街道建立基层食品安全监管站。每站按 2—4 人核 批“以费养事”经费；建站经费按“三个一点”的方法解决，即市 财政支持一点，街道补贴一点，区财政“以奖代补”一点。监 管站建设实行“四个统一”、“四个有”和“四个上墙”的模式，即： 统一站牌、统一职责制度和考核标准、统一工作台帐、统一 档案专柜；有办公室、有组织机构、有举报电话、有宣传专 栏；组织网络上墙，工作制度上墙，维权方式上墙，应急管 理上墙。办公基础设施设备由区食安办统一购买、统一制作、 统一配发。监管站由所在街道管理，日常经费和办公用房由 街道提供，主要协助区食品安全职能部门开展辖区内从农田 到餐桌的全程食品安全日常监管、专项整治、信息报送、应 急处置和宣传培训等工作，接受区食品安全监管部门的业务 指导和绩效考核，切实构筑起组织健全、制度完备、责任落 实、管理到位、协调顺畅的基层食品安全“前沿阵地”。 （二）设置“瞭望哨兵”。有了食品安全防线“前沿阵地” 上的“防御工事”，还得科学设置食品安全“瞭望哨兵”。街道食 品安全监管站站长由街道指派 1 名在职在编干部兼任，监管 员采取“劳务