浅析当前我国权力腐败特点及对策研究.pdf

试论当前我国权力腐败的特点及对策研究 【内容摘要】权力腐败是当今世界政党政治中一个长期存在的社会顽症，古往今来的所有 国家统治者为了维护自己的统治所密切关注并极力予以铲除的社会公害。腐败是权力的腐化， 其实质为权力的变质和异化。它对社会有着极大的危害。腐败问题是一个复杂的社会问题， 它的成因涉及政治、经济、文化、道德等各个方面。其中如，人性中固有的弱点由于缺乏良 性社会调控机制的导引而诱发腐败动机；中国传统文化中轻视公德重视私人关系这一重要特 点导致“关系网”这一腐败神经网络的建立；国民价值观念中一直缺乏社会公正的内涵；民 主法治观念的淡漠等等。针对上述原因，本文提出了“标本兼治”的治理方略。 【关键词】权力腐败，标本兼治，治理方略 “反腐倡廉”，一直是现代社会生活的一个重要话题，中外皆然。 我国自改革开放以后，社会的政治、经济文化、生产力都得到了大幅 度的发展，贪污、贿赂等权力腐败问题也随之严重起来，给党的事业 和国家经济建设造成了重大损失。因此反腐倡廉成为我党和人民的强 烈要求和呼唤。基于此，有必要对权力腐败及其特点作重新审视，以 希冀更好地对症下药，彻底根治这一社会顽症。 　　一、腐败的涵义及危害 腐败，原意指事物的腐烂或变质。中国古代最早出现，班固《汉 书 ·食货志上》“太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可 食”。2004 年第 17 届国际刑法学大会通过了有关《国际经济交往中 的腐败及相关犯罪》专项决议，对公职人员腐败作了明确的定义，指 出：“腐败界定为任何公职人员在任何时候，以实际的或者潜在的行 使或者不行使公职人员职能为交换条件，为自己、他人或任何机构索 要、同意接受或者接受不论何种性质的不正当利益”。在现代社会生 活中，它是指一个社会像一个有机体那样腐烂、变质，是一种比喻的 说法。在现象层面上，腐败意味着一个社会充斥着公务人员的贪污、 腐化、行贿受贿、敲诈勒索、挥霍浪费社会公共财物、假公济私等丑 恶现象，以致党的路线、方针、政策不能贯彻，官僚主义严重，思想 滑坡、道德失衡，社会风气败坏；从实质上看，腐败是权力变质和异 化的产物，是权力的腐化，公共权力在行使过程中偏离既定的目的， 不再为公共利益服务，而是被用来换取个人利益，成为社会上少数拥 有权力者或集团攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐败实际 上是权力和金钱的交换，或者说是权力的商品化与金钱的权力化。 权力腐败的特征主要表现在三个方面：一是腐败主体，限定于 任何公职人员；二是腐败过程，即滥用公共权力的过程；三是腐败结 果，造成公共利益的损坏。 腐败现象给一个社会所带来的危害是巨大的。它不仅浪费了社会 财富，造成经济秩序的紊乱，破坏了经济建设，阻碍了经济发展，而 且严重地影响了政府形象，败坏了政治的清正廉明；更有甚者，它导 致了社会风气的恶化，以致社会呈病态化，道德水准下降，是非正义 感丧失。社会为腐败付出了巨大的代价。正如英国学者保罗。哈里森 指出的那样：行贿受贿是大多数第三世界国家内部的恶性肿瘤，它蚕 食着人民与统治者之间的相互信任关系的基础，使国家无力实施自己 的法律和法规。改革即使通过了也很难实施。腐败对于一个正在变革 中的社会确实具有极大的危害性。能否抑制腐败，消除腐败现象，关 系到一个社会的经济、政治社会的健康发展，因而成了发展中国家走 上现代化之路的关键。对于今天的中国，尤为重要。邓小平同志的话 可谓一针见血：“要整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐 败，特别是党内高层腐败现象，确实有失败的危险。” 　二、当前权力腐败的特点 从 90 年代开始，中国经济进入了一个飞速发展期，无论沿海还 是内地，无论大小城市，不少地方政府都将招商引资视为当地经济起 飞的重中之重，当成压倒一切的任务，大中小城市纷纷出现了招商引 资热、房地产开发热、金融热、建筑工程热，这时腐败的表现就大大 不同于“流量领域”中的腐败，已经拓展到了“存量领域”了，即进 入到工业资产（如 “国有企业的出售”、“改制”）领域、土地和房地 产等与“资本”密切联系的资产领域，称为“权力资本腐败”。目前， 我国权力腐败呈以下几个特点： 1、腐败现象呈现多发高发势头，涉案金额较大。动辄成百万、 上千万。受贿案比重持续升高，几乎所有高官涉嫌 “受贿”，且数额 巨大，动辄几百万，上千万甚至超过亿元，表明贪官占有物质财富的 欲望和腐败冲动依然强烈。如原为中国银行广东开平支行行长余振东， 1993 年至 2001 年间伙同其前任行长许超凡、许国俊等人贪污挪用巨 额公款