浅析人民调解现状及发展方向.pdf

试论人民调解现状及发展方向 2010-3-29 9:48　【大 中 小】【我要纠错】 　　[摘要」 文章从人民调解组织的现状及发展方向出发，重点探索我国人民调解组织结构 和发展方向。文章阐述了我国人民调解组织的结构现状，指出了当前我国人民调解组织存在 的主要弊端，提出了完善我国人民调解组织的思路和对策建议及发展方向。 　　「关键词」：历史；现状；作用；不足；完善发展 　　一：发展历史 　　孔子说： “礼之用，和为贵。”孟子也主张和谐，他说： “天时不如地利，地利不如人 和。”这种讲和谐的价值取向及思维定势，使人们遇到纠纷或争端，自然而然甚至条件反射 地寻求调和，这就为调解的运用提供了适宜的气候和土壤。 　　人民调解制度历来为党和国家所重视，早在 1949 年，我们党就在继承民间调解优良传 统的基础上，将古代自发的民间调解变为有组织、有领导、有章法的人民调解制度，并将之 作为我国社会主义法制建设的重要组成部分。新中国成立半个多世纪以来，在各级党委政府 的领导下和人民法院的指导下，人民调解工作继承和发扬我国民间调解的优良传统，经历了 新民主主义革命和社会主义革命与建设的实践，不断发展和完善[1]1.1954 年政务院颁布《人 民调解委员会暂行组织通则》，使我国的人民调解工作开始走上规范化、法制化的轨道。1982 年《宪法》则明确规定了人民调解制度的性质及职权。人民调解制度入宪在人民调解制度发 展史上具有里程碑的意思。 《人民调解工作若干规定》已经2002 年 9 月 11 日司法部部长 办公会议通过，现予发布，自 2002 年 11 月 1 日起施行，这使我国人民调解更趋完善。 　　二人民调解组织现状 　　人民调解组织是我国调解组织中的主要门类，在调处社会矛盾中的作用日益凸现，被人 们称为解决矛盾纠纷的 “第一道防线”。根据我国民事诉讼法以及国务院《人民调解委员会 组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》，人民调解委员会的性质是调解民间纠纷的群 众性组织。目前，我国已建立了人民调解组 90 多万个，拥有人民调解员近 800 万人[2].根 据《中华人民共和国民事诉讼法》、国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解 工作若干规定》以及《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的若干意 见》，目前我国的人民调解委员会主要设立在下列部门或单位组织：（1）农村村民委员会、 城市（社区）居民委员会；（2 ）乡镇、街道；（3 ）企业事业单位；（4 ）行业性组织。其 中第（1）项是传统的、基本的、狭义的人民调解组织，第（2 ）、（3 ）、（4 ）是广义的、拓延 的人民调解组织。 　　随着党的十六届四中、六中全会和党的十七大召开，各级党委、政府对人民调解工作越 来越高度重视，人民调解组织在社会主义和谐社会建设中的积极作用日益凸现，也越来越蓬 勃发展壮大。 　　三：人民调解的作用： 　　1 分担人民法院工作量： 　　21 世纪是个复杂的社会，多样化的社会，各种社会关系交织在一起定会产生纠纷， 据不完全统计，1999 年至 2007 年底的 8 年间，全国人民调解员调解了各类民间纠纷 4000 多万件，调解成功率 95%，通过调解工作，防止因民间纠纷激化引发的刑事案件近 50 万件， 防止因民间纠纷激化导致当事人自杀 25 万多件，制止群众性械斗和群体性上访 80 多万起 [3].如果这些纠纷都要法院来处理，那显然我国目前的法院组织体系是不可能处理得过来的， 因为这工作量实在是太宏大了，人民调解委员会的出现分担了大量的民事方面的纠纷。 　　2 便民： 　　人民调解是设在基层的调解机构，它能及时参与公民纠纷的调解，无须当事人专门停下 工作。 方便灵活，有助于及早解决纠纷。人民调解组织遍布城乡社区，与老百姓最为接近， 处理问题比较方便。当纠纷发生时，他们能够第一时间赶到现场，加上人民调解员与当事人 都生活在基层，长期共处，相互知根知底，因而可以采用灵活的生活技巧和方式、通过各种 途径调查事实真相，及时化解矛盾。 　　3 经济实惠： 　　人民调解更有利于维护当事人切身利益。诉讼程序解决纠纷，当事人不仅要花费昂贵的 律师费与诉讼费，还要为开庭耗费大量的时间和精力，。而通过人民调解解决纠纷，当事人 不仅节省了昂贵的律师费与诉讼费，而且在家门口就可以解决问题，能收到事半功倍的效果， 这样既经济又方便，因此，从经济的角度考虑，当事人更愿意接受人民调解。 　　4 缓和矛盾： 　　民间纠纷不仅大量存在，而且经常发生，如果这些矛盾得不到及时解决，可能会使矛盾 加重恶化，甚至会产生新的矛盾，出现矛盾的恶