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城乡一体化推进中的生产要素改革 党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化 改 革若干重大问题的决定》提出，健全城乡 发展 一体化体制机 制。 我国 城乡一体化 推进中要素改革是一项基础性、根本性 工作。要素改革关乎资源优化配置，倘若城乡一体化的建设 仅停留于基础设施投入、户籍管理深化、公共服务均等这些 表层制度， 而不对 经济 要素进行深层次改革， 难免会陷入 “头 痛医头，脚痛医脚”的困境。突破城乡二元体制，实现城乡 良性互动，其突破口在于生产要素的改革。 从城市 的维度看，当前产业升级中生产要素配置出现的 问题导致城市产业结构升级举步维艰。 2008 年后出现 “民工 荒”，这在各方形成的“中国劳动力总量过剩，结构性矛盾 突出”的共识下是个不可思议的现象。其实， “民工荒”根 源在于生产要素 价格 的扭曲。这里的生产要素价格不仅是劳 动力价格，还涉及土地价格和资本价格。 农民工出现“返乡潮” ，并非在城市无处就业，而是城 市的生活成本太高。即便近年来工人工资快速提升，很多 企 业还提供了社保，但相对于快速上升的生活成本，留城打工 依然是个不合算的策略。生活成本的上涨来自哪里？一方面 来自货币增发；另一方面，从生产要素的角度考虑，土地价 格上涨过快，引起成本拉动型的“通货膨胀”亦是城市生活 成本攀升的重要原因之一。 在 “民工荒”面前，企业的应对策略是选择 “资本替代”。 我国当前利率管制下的“金融抑制”使得资金的价格被人为 压低。在企业无力承担劳动力成本快速攀升的情况下，企业 更愿意选择用机器代替劳动力，但这带来的仅是表面的劳动 生产率提升，并非产业升级所需要的技术进步引起的劳动生 产率提高，这样产业升级已经脱离了产业升级的实质。 因此，土地价格、资本价格的扭曲是“民工荒”的推手 之一。而这三者的连锁反应使得城市产业升级有动力无基 础，或者说“有心无力” 。 从农村 的维度考察，土地、资金、劳动力三要素同样面 临理不顺的问题。首先，土地未能盘活，农民拥有土地的收 益权未能充分实现。其次，资金的匮乏。农村金融风险大， 成本高，是商业金融机构不愿涉足的领域。农信社作为农村 正规金融的主力，难以满足农户融资需求。农村的政策性金 融侧重农业重大项目和中长期农业项目贷款，对农户的政策 性金融服务未涉及。农村金融普惠率低。最后，从劳动力要 素看，我国人多地少，第一产业目前滞留的劳动力过多，必 须转移到城市从事第二、第三产业以提升劳动生产率。 对于当前我国城市和农村而言，二者的利益绝非“此消 彼长”的关系，而是“休戚相关” 。任何一方发展的不顺利 都将由生产要素和资源分配的传递使二者都蒙受经济利益 的损失。因此城乡一体化的顺利推进，必须要从生产要素改 革入手。 那么，如何进行要素改革呢？可从以下几方面入手： 资金要素改革： 首先要解决两个问题， 一是 “金融抑制” 利率的人为压低，二是中小企业和一般农户融资难。在消除 “金融抑制”方面，多半学术界都认可应逐步放松利率管制， 实现利率 市场 化。近年来我国在利率市场化方面已加大改革 力度，如今贷款利率管制已放开，利率市场化进程过半且已 在稳步推进，此举有利于消除“金融抑制” ，但对缓解中小 企业和一般农户的融资难则效果不明显。其关键节点在于我 国的融资渠道过少。我国的金融体系间接融资比重过大，直 接融资比重小，尤其公司债券规模微乎其微。直接融资市场 上，股票市场不健全，进入门槛高，加上公司债的发展不充 分，导致银行业成