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美国农业保护政策研究 摘要：美国农业经济具有重农传统、规模经营、专业化分工 及产能过剩等特点。美国农业政策主要有财政扶持政策、金 融扶持政策和农业保险政策等。美国农业政策既有政府财政 负担重、容易导致国际贸易摩擦及对农民生产不利等消极影 响，也有利于扩大出口、政策及法律导向和化解农业风险等 积极作用。 美国农业较为发达，这既源于其得天独厚的自然条件，也与 其不断完善的农业保护政策密切相关。自 1929— 1933 年资 本主义世界爆发经济危机以来，美国就出台了一系列保护农 业的政策，直接干预农业及农产品市场运行，实行了大规模 农业保护。 一、美国农业经济的特征 1. 重农传统 美国是一个移民国家，虽然历史非常短暂，但是一直以来有 着重农的传统。农业是早期美国社会的支柱， 90%的美国人 都以种地为生，农业一直在整个国家经济体系中占据重要的 地位。随着工业的飞速发展，农业在国民经济中占据的比重 有所下滑，但是美国政府采取了及时的农业保护政策，积极 推广农业新技术，使得美国农业在世界范围内依然保持强有 力的竞争力。 2. 大农场的经营模式 美国大部分国土是平原，非常适合机械化耕作，大农场种植 模式由此得以推广。目前美国的大农场数量占到了农场总数 的 90%以上，在整个农业资产中大约占据 80%。美国现有大 型农场近 220 万个，农场的平均规模为 169hm2。大农场经 营及大型机械化作业有效节省了劳动力，提高了农业种植效 率。随着经济的发展及农业科技的进步，美国“公司农场” 的数量不断上升，其组织完全按照现代公司经营模式进行， 目前大约为 8 万个，虽然数量不多，但是在农业经济中的地 位较高。 3. 农业的专业化程度高 早在 20 世纪 40 年代就已经实现了农业现代化，农业的专 业化分工比较精细，形成了农业种植带，比如玉米带、小麦 带、棉花带等。这种精细化的区域分工，使得各个地区能够 充分发挥自己的种植优势，降低农业生产成本。加之发达的 水利灌溉系统及运输交通网络，进一步促进了区域种植分工 及专业化生产。 4. 农产品产量经常性过剩 美国农业技术异常发达，单位面积的农产品产量远高于世界 平均水平。产能过剩使得美国农业对国际市场的依赖性很 大，大部分农产品都需要出口，国内的需求有限。美国是世 界上最大的农产品出口国， 大约有 1/2 的农产品是供给国际 市场的。 2011 年，美国农产品出口总额达到了 1 553 亿美 元，是 1970 年 70 亿美元的 20 多倍。在整个国际农产品市 场，美国出口的小麦占到了 50%，大豆占到了 36%，玉米占 到了 25%以上；牛肉及豆油等附加值高的农产品占国际市场 的份额更是分别高达 60%和 62%。 由此可见，美国的农业十分依赖国际市场，一旦国际市场上 有风吹草动，尤其是供过于求的时候，美国就会面临严重的 农产品过剩的问题。 20 世纪 30 年代美国的经济危机，实际 上是农产品过剩引起的，国际市场需求下降，对美国农业经 济是致命的打击。 二、美国农业保护政策的原则与重点 1. 原则 美国建立的农业保护政策，虽然根据经济的发展及国际市场 的变化，始终处在不断的调整之中，但是其本质原则并没有 发生变化：①支持农产品出口，扩大国际市场占有份额，积 极改善国际市场环境。美国农产品产量过剩且极具国际竞争 力， 出口可以说是唯一的出路， 美国政府积极敦促 WTO成员 履行《农业协定》，开放本国的农产品市场，促进世界农业 贸易的自由化发展。②确立农业的生态化保护，保障农业的 可持续发展。 通过立法及各种政策， 鼓励农民退耕还草还林， 保持土地肥力及保护农业生态环境，大力发展有